在去年十二月二十五日三合一大選後，台北市的城市標語已由「快樂．希望」變成「台灣第一．台北第一｜｜打造世界級首都﹂新市長馬英九致力於台北市」軸線翻轉﹂的競選承諾｜｜從著重東區做一八○度轉向全力更新西區的都市發展路線也正式展開。
正由於兩任市長對台北市都市發展強調的主軸形成「一東一西」的兩極化，不僅僅是建商、企業一直在打聽新市府對現有近三十項都市計畫細步內容可能的變動，生活在台北盆地的市民也相當關心家園周遭可能的改變，因此，︽今周刊︾特別專訪新任都發局長陳威仁，由他來談談整個新市府對所謂「打造世界級首都」的設計構想，以下是訪談紀要：
五項要件建構世界級首都
問：身為都市計畫的規畫與執行者，局長要如何打造「世界級首都」？
答：有山有水的台北市的確是個得天獨厚的都市，只是早期建構都市架構時並未預期到可容納人口數問題，才造成今日的擁擠，但是比起中、永和，台北市的人口密度不過是其一半而已。台北市畢竟是首都，要實現馬市長的「台灣第一．台北第一」，我認為至少要有五個條件：公共設施、都市景觀、居民居住環境與水準、相關產業活動與活力以及國際能見度。
要完成這五項條件，首先就必須有綜合規畫方案，過去雖然也有，但應以面對二千年為挑戰，因此我已經安排一連串的圓桌會議，從經濟、政治、文化、各年齡層與外國人士等各角度與觀念來探討台北會變成何種城市。
再來是改善環境，我們將推出「親山親水計畫」，譬如利用整治河川的過程，創造人行步道和親水休閒等空間。而想到從整治河川來改善與創造休憩環境，也是因為過去為了防洪而興建高堤，在防洪功能考量下大大地降低親水性。目前增加親水性的計畫，我想配合水利處整治幾條支流，如雙溪、景美溪等來進行，而親山計畫則將與建設局合作，針對占台北市面積一半以上的山坡地與保護公園進行規畫為市民農園等休閒用地。
在舊社區改善方面，台北市比較落後的萬華、大同區將是重點，而推動多時的更新計畫如西門市場、理教公署、台北車站周邊等等也都在都市更新條例立法通過之後變得更有誘因而漸獲成就。此外，也可利用容積移轉作為都市更新手段，加速老舊社區的更新。
以萬華大理街中國時報附近社區為例，這個地區沒有公園，因此我們打算提高當地大地主台糖所擁有的一塊土地的容積，希望能捐出一部分土地興建公園當作回饋，利用這個方式進行都市更新的範例。還有最近已與台鐵達成的協議，台鐵準備在靠近萬華車站的空地蓋大樓（即「萬板專案」鐵道拆除後空地（，藉容積移轉與捐地回饋方式，市府將可拿到約四千坪的面積加以利用，不過這個案子還卡在精省問題上，現在就等著台鐵如何籌措經費進行開發。
至於都市環境改造上，則希望由居民提出，目前都發局手上的個案則是「歸綏公園」改造案。歸綏公園附近聚集不少公娼館，但這個公園的特色就是一年中三、四個月裡有藝人在此進行南胡、布袋戲等戲曲表演，因此為改造這個具有傳統藝文特色的公園，該案由中興都計所負責規畫成戲曲公園，都發局則提出一千餘萬元做為工程改造費用，預定在六月底前即可進行發包。
此外，有鑑於台北市在過去沒有「夜間照明」，即僅有「路燈」沒有「街燈」，尤其是機關集中的地區，例如總統府、外交部、到行政院一帶，一入夜後都是黑漆漆的一片，因此都發局也打算從藝術的考量上，來協調量體照明與公設位置，並藉著重要節慶以街燈點亮台北街頭。
在產業引進方面，台北是以商業與服務業為主，工業方面僅有媒體與軟體業，未來也將進行通盤檢討，希望利用捷運站周邊發展注入產業新活力，以及釋放財產局、軍方等土地增加公共設施用地，興建台北市頗為缺乏的展覽空間，而且這些公設用地的取得是與公家單位溝通協商而來，也不會對其他土地使用分區規畫有太大的關聯性。
軸線翻轉讓西區有產業發展空間
問：想請教局長幾項比較具爭議性的都市計畫。在陳市長任內送都委會審查的信義計畫區二次通盤檢討內容，都發局與都委會是否會更動？而所謂的「軸線翻轉」，是否意味著新市府不再對信義計畫區投入更多的規畫管理心力？已經有建商反映遲遲未看到二次通盤檢討進度，受此影響決定撤銷企業總部搬進信義計畫區的計畫，或暫停規畫進度，對此局長有何因應方案？
答：其實「二通」只是在討論住商與商住變更成業務用地問題，這些都委會都沒有太多的意見，目前只剩下「回饋條件」與「四四南村及信義國小校地問題」將如何解決，而後者將在三月底以前會定案，而之前都委會要求的回饋條件計算基礎與方式等補充資料，例如將回饋什麼項目要多少錢等已經送交都委會了，都發局並無提出新建議。
至於外界說陳市長很積極，新市府又有哪一項不積極？陳市長是在任內最後一次都委會才將信義計畫區二通提出審議，而馬市長上任後，立即交出以前都委會所要的資料，所以實在不能指責新的都發局停下進度或態度不積極，而且為能使審查中的都市計畫案能不致因都委會委員更換而面臨重新來過，我上任後都委會委員只換掉一位外聘的委員，這個委員會基本上
還是原班人馬，不像陳市長一上任時都委會委員可說是全部換光了。
未來東區的發展，都發局只須在法律上給予協助與調整就可以上路，因為新興的東區公設好，地價高，而且商業機能足，不像西區是老舊市區，變得比較弱勢而必須投入較大心力協助，所以馬市長才會提出「軸線翻轉」，更何況台北市起源於西區的西門町、萬華與大同區一帶，有其文化特色，因此對西區的發展，首先就是讓產業有發展的空間。前面提到的台鐵萬華車站合作的計畫，就是希望對市府回饋的四千坪中有一千坪專作「電子產業中心」，以利電子產業進駐。
問：「巨蛋」是一個相當具魅力的開發計畫，目前某些企業，如中華開發已經在探詢下蛋的地點而準備評估投資效益，新市府是否已經決定將把蛋下在何處？
答：原則上應該仍是在台北菸廠，因為「缺點最少」，但是問題會出現在財務上。按照陳市長時代都發局的規畫，由於市府要出資最少；換言之，即主要靠著都市更新計畫與省府的回饋興建巨蛋，但因此附近會「長」出很多商業區而加大對環境的衝擊。而我的想法是，若能連同台北機廠土地合併規畫成為工商綜合發展區之後，一部分由市府出資購買土地，也得花個二百多億元，所以都發局還在評估開發方式，希望中央與省府都能共同合作開發，此外，還得會同交通、環保、地政等相關局處共同評估。
除了台北菸廠用地，我們也在評估巨蛋下在關渡的可能性。由於預估內含兩個旅館的巨蛋總投資額恐怕也要百億元，何時能定案，馬市長目前給都發局的目標是希望一年內可以確定巨蛋要下在何處。
防洪不解決社子島不可能做第三副都心
問：第三副都心｜｜社子島的規畫進度，以及在陳市長時期與軍方不太愉快的「台北市第一階段軍事用地通盤檢討案」，有沒有再找國防部溝通？
答：社子島在防洪問題沒有解決之前，是不可能作為台北市第三副都心的，所以目前社子島已經不能算是台北市第三副都心。至於台北市內軍事用地搬遷問題，由於軍方將領才剛剛更換，還找不到時間與他們溝通，不過這個案子也按進度送入都委會審理中，都發局並沒有撤案，至於未來與軍方的協調內容，也會送交都委會作為重要審查參考。
問：局長一直強調都市更新的重要性，您的理念究竟為何？
答：我一再強調都市更新不是「拆房子」，而應如同國外的稱呼：「都市再生」，這個定義包括環境改善、注入新機能等等，所以不是老舊房舍改建就能顯出活力。在此概念下，例如之前提到的歸綏公園、迪化街的年貨大街……都是以製造商機與生命力的方式進行更新，然而這必須由當地居民負責推動才能行得通。
此外，都市更新條例母法雖然已經通過，然而到目前為止，台北市政府之前頒布的都市更新辦法並未明顯牴觸，但因都市更新條例的子法｜｜施行細則卻仍未訂定，所以我未來工作的重點之一，即是與中央討論子法訂定的內容，希望中央能依台北市的版本制定，畢竟只有台北市有都市更新的經驗，而該子法中我也將建議中央應預留出地方自行補充規定的權限，要不然子法中有關都市更新獎勵的條件下放給地方自行決定。
問：不過也有建商反映台北市政府制定的都市更新容積獎勵仍然不夠？
答：舊市區的公共設施本來就不足，如果一味增加容積，這是在害還是在救當地的居民？而
且市府的法規中還有租稅減免，這對建商或地主而言都是很重要的獎勵。其實，會打算盤的建商都應該很清楚，沒有容積而預期會增加容積的土地地價反而更貴，如此一來，獲利最大的反而是地主而不是建商，因為地主也會算合作改建的條件，而且在賣價中都已經加入未來可以增加的獎勵容積的出售價格，聰明的建商應該要比較宏觀、要懂得配套才是。
鼓勵民間推動都市更新
問：被行政院列為台北市重要都市更新地點的華山車站與台北車站「交九」用地的進度？
答：「交九」已經沒有問題了，而華山車站部分仍然是省府、中央、市府對立法院用地、鐵路地下化後的新生地等土地要如何分配等老問題；至於建國啤酒廠址中的糖化槽是否拆遷，目前文建會是說要申請經費、撥個幾百萬元弄個產業文化園區，而整個園區的規畫案預計在四、五月份應可完成。
問：能否描述您心目中的台北市？
答：嗯，這是個非常難的問題。就像馬市長說的，台北是營運中心、是國際都市，因此希望台北是個有情的都市，這也是與陳市長說的「台北是出外人的故鄉」一樣，所有人都能對這裡產生感情，進而參與市政建設，而一開始我所提出來實現「台北第一」五項條件中的「國際能見度」，亦是從此一觀點出發，希望國際人士不僅知道台北，還曉得台北有什麼優點；同時生活在台北市的國際人士在台北「容易生活」並覺得我們很友善，方法上則是多增闢國際化設施，例如會議中心等，可以讓外籍人士交流聚會。
問：總結來說，局長未來的工作重點應是全面推動「都市更新」，還有沒有其他新的工作計畫？
答：的確，都市更新最重要，因為畢竟台北市土地取得真的很不容易，除了之前談到幾塊利用容積獎勵移轉等措施取得的公設土地外，目前我們也正與台電洽談景美土地，而現在時機未成熟，還不方便透露內容；另外，我們也在評估包括國民黨事業土地在內的公有土地，希望能再利用這些公有地並配合都市更新計畫，以注入更多的生機，至於私人土地方面則多鼓勵民間自行推動更新。
至於新工作計畫，我看在我任內能把現有的都市計畫推動執行就已無憾了，何況都發局一向給外界的印象是「說得多、做得少」，現在我則是要「做得多」、保證一定有戰果！而且我對所有案件與法規的態度，是絕對不會因關係條件有所差異、扭曲變更，一定會攤在陽光下而絕對公平。
/小檔案/
陳威仁小檔案
學歷：文化大學實業計畫研究所博士、美國華盛頓州立大學土木研究所碩士、文化大學實業計畫研究所碩士
主要經歷：省府副祕書長兼新聞處長、省府新聞處長、省府副祕書長、省府建設廳副廳長、台北市政府都發局副局長、省府建設廳第四科科長
陳威仁早在二十年前即已官至省府建設廳第四科科長，並在黃大洲市長時期擔任都發局副局長一職，參與擘畫台北市市政建設，為台北市今日各項都市發展奠定基礎。
由於個性沈穩內斂，幕僚型的陳威仁雖然與媒體友好，但卻鮮少成為新聞媒體聚光的對象，但是因為深諳台北市各項都市發展計畫的背景，以及過去相當豐富的學經歷，精省後馬英九特別請他重回台北市政府，接下競選期間被單小琳直指阿扁市府團隊「貪贓枉法」的都發局局長核心位置，全力推動馬英九的「軸線翻轉」競選承諾。
.jpg_280x210.jpg)
