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台幣兌美元7天升值6.86角,川普下一步目的浮現?關稅延燒至匯率戰…央行擬好說帖備戰

台幣兌美元7天升值6.86角,川普下一步目的浮現?關稅延燒至匯率戰…央行擬好說帖備戰

何旻謙

國際總經

shutterstock

2025-04-14 12:24

美國總統川普「對等關稅」如核彈重擊全球金融市場,暫緩實施90天的關稅政策看似讓讓全球市場暫獲喘息,但川普政策一直在變,金融圈憂心忡忡背後另一個非關稅壁壘即將引爆。

美國財政部半年一度的匯率報告即將出爐,川普恐借題發揮,用「匯率操縱」作為逼迫新台幣匯率升值、達到縮減貿易順差。

關稅戰才進入延長賽,新一波匯率戰悄悄開打

 

關稅戰才進入延長賽,新一波的匯率戰便悄悄開打。據了解,央行已悄悄擬好說帖備戰。

 

川普政策瞬息萬變,全球雞飛狗跳,4月9日宣布「對等關稅」暫緩實施90天,11日美國海關及邊境保護局突列「豁免清單」,13日又稱關稅豁免是「假新聞」,但對台灣而言,眼前比關稅戰更急迫的,就是匯率戰。

 

中央銀行最新報告指出,長期以來,美國對其鉅額且持續的貿易入超國,除可透過匯率報告施壓他國以調整美國貿易入超,亦可援引多項美國國內法進行貿易報復以保護其國內產業,更可啟動貿易談判以維護其利益。

 

是不是匯率操縱國,依舊是「美國說了算」

 

美國財政部通常在4月及10月會發布匯率報告,評估主要貿易對手國是否操縱匯率,檢視標準有三,一是對美國貿易出超逾150億美元,二是經常帳順差對GDP比率逾3%,三是淨買匯金額對GDP比率逾2%及12個月中有8個月以上持續淨買匯。

 

這三項標準中達到任二項,將被美國列入「匯率操縱國觀察名單」;觸及三項標準,會被列為「匯率操縱國」,且須與美國進行協商,後續並可能受到美國經貿制裁。

 

不過,美國曾在2019年8月把中國大陸列為匯率操縱國,當時,中國僅符合三項標準中的其中一項,這代表「三項標準」僅供參考,到底是不是匯率操縱國,依舊是「美國說了算」。

 

央行指出,若被美國列為匯率操縱國,雙邊將立即展開磋商,並進入一年觀察期。觀察期屆滿後,若美方認定仍未改善,將可祭出四大相關反制措施。

 

央行已擬好4套說帖論述

 

央行表示,2020年以來我國常因觸及美方前兩項檢視標準而被列入觀察名單,此兩者主要反映我國經濟之長期結構問題。

 

據了解,央行擬好的說帖論述為:
 

一.2017年美國總統川普上任迄今,美中貿易爭端持續升溫、新冠肺炎疫情及美方資安需求考量,使得美國對台灣資通與視聽產品需求大幅增加,2020年以來,台灣對美國出口及貿易順差進一步擴大,並觸及檢視標準。

 

二.我國經常帳順差對GDP比率居高,2024年該比率為14.3%,雖觸及美方檢視標準,但主要是反映美國對台灣科技產品需求劇增,我國對美國貿易順差擴大等結構性問題;此觀點獲美方理解。

 

三.2022年、2023年及2024年期間,央行分別淨賣匯(阻貶)130億美元、27.7億美元及164.2億美元,均未觸及美方第三項淨買匯(阻升)檢視標準。

 

四.新台幣匯率原則上由市場供需決定,央行匯率政策主要是為維持有秩序的匯市及金融穩定,從未意圖獲取不公平的貿易競爭優勢,或影響國際收支的有效調節。

 

央行指與美國財政部溝通管道順暢,曾數度向美國財政部說明,美國聯準會基於法定職責而實施量化寬鬆(QE)政策,而我國面臨大量且頻繁的跨境資本移動以致影響新台幣匯率,央行是基於金融及幣值穩定的法定職責,於匯市供需失衡時調節匯市,並非為獲取貿易競爭優勢,美方也曾表示理解本行匯率政策立場。未來雙方仍將在良好互動基礎上,持續就總體經濟及匯率政策等議題進行溝通。

 

不只如此,新台幣匯率近期強勢升值,也被市場視為,與美國即將出爐的匯率報告有關。

 

台幣7天升值6.86角,兩個原因強升

 

清明連假前後,不論股市大漲或大跌,新台幣匯率均持續升值,截至4月14日,新台幣匯率以32.51元作收,連7升且為近兩個月新高,這7天累計升值金額高達6.86角。

 

銀行外匯交易員分析,新台幣匯率近期表現意外強勢,熱錢匯入買台股,以及海外基金贖回款匯回,是新台幣匯率強升的兩大主因。

 

市場也有另一說法,美國財政部的匯率報告即將發布,這段時間新台幣匯率強勢升值,展現台灣央行並未刻意壓低新台幣匯率以獲取出口競爭力,絕對不是只有嘴上說說而已。

 

該業者認為,民航局為確保飛安,要求桃園機場十浬半徑範圍內不得設置風機並非無理,問題出在能源局不應該在未確認其他部會意見之前,讓麗威開發案一路通過環評並取得併網資格,卻在最後關頭被擋下,蒙受無謂損失。

 

桃園風場不是單一個案,該業者指出,位於苗栗縣竹南外海、總裝置容量一二八MW的海洋風電(Formosa 1)開發案,同樣發生政府溝通失靈狀況,差別在於,桃園風場是在開發前遭駁回,海洋風電則是啟用後才發現問題。

 

海洋風電自一九年十一月正式啟用以來,總發電量已超過八億四○四○萬度,但業界皆耳聞,從去年底開始,國防部空軍代表至少在兩場會議上,對能源局表達海洋風機扇葉旋轉,可能干擾軍機降落時的儀器導引訊號,影響飛行安全。

 

據了解,空軍主張在新竹基地GCA(地面管制台)範圍的障礙物高度不得超過一五二公尺,但包括海洋風電與鄰近海域正在興建中的「海能風場」,風機皆超過一八○公尺。

 

「空軍在會議中說:『當初根本不知道那裡要蓋風機,都是國防部同意的,現在風機都蓋好了,除了警告飛行員要注意,也只能在雷達上標註風機位置做提醒。」該業者親耳聽聞空軍無奈,因而對跨部會溝通缺乏信心。

 

綠燈區裡有「地雷」

核准與獲准結果落差極大

 

為避免「開發案臨時喊卡」、「開發後才發現問題」等窘境再次上演,經濟部在今年七月公告的「離岸風力發電區塊開發場址規劃申請作業要點」中明訂,場址除了先聽取各部會建議,明確劃出禁止開發的「紅燈區」,以及可開發的「綠燈區」,開發案也將納入聯審機制,必須先經過國防部、漁業署、航港局、民航局等八大單位聯審並通過環評,才能取得選商資格。

 

這項規定看似已排除了過去橫向聯繫不足的弊病,但開發商認為,制度尚有完善空間。例如位於台中外海,由丹麥商哥本哈根基礎建設基金(CIP)開發的渢妙風場,以及加拿大北陸能源開發的北能風場,選址都在綠燈區內,但在今年三月環評會議上,分別因國防部認為風場會影響空軍訓練和飛安,以及漁業署認為當地屬傳統作業漁場,雙雙打回票,要求開發商修正。

 

又例如德商萊茵能源(RWE)和亞泥共同開發的竹風風場,雖未列在「紅燈區」,但因為空軍在海洋風電案吃了悶虧,導致新竹空軍基地以「影響飛安」為由,強力反對開發案,業者與空軍來回溝通兩年卻毫無進展。

 

另外,位處苗栗縣外海、由德國英華威集團旗下德能公司開發的美森風場,近期進入環評初審,二○年送給主管機關備查的申請案,規畫總面積達六四三平方公里,後因航道、新竹空軍基地限高、接近陸軍番仔寮火炮射擊區,開發範圍一路縮減到僅剩七.四平方公里。另一個已通過環評初審的上緯新能源(SRE)海盛風場,也為了避開陸軍番仔寮射擊區範圍,只好在主管機關備查階段縮減部分範圍。

 

「對外國公司來說,所有開發行為只能遵循相關法令,因此公開透明很重要,政府要有非常清楚的法律指引。」自國內離岸風電第一階段就參與開發的達德能源董事長王雲怡有些激動地說,廠商被能源局核准的計畫,與實際獲得開發許可的版本往往有極大差異,可見主導能源轉型政策的經濟部,並未完全發揮整合其他部會機關意見的功能。

 

王雲怡

達德能源董事長王雲怡直言,目前僅經濟部認真看待2050淨零排放目標,其他部會應更加重視能源轉型議題。(攝影/蕭芃凱)

 

推動淨零須明確規則

應設專責協調機制

 

王雲怡建議,除了劃分紅燈區、綠燈區以外,相關單位應該基於實證研究、制定具體法規,提供業者明確的開發指引,例如在空軍基地多遠範圍內的風機限高多少公尺、風機應距離航道多遠,都要有白紙黑字的規定,廠商才不會一再為了「飛安考量」、「影響航道」等籠統的理由而無所適從。

 

業者期盼公部門給予更明確指引,以利開發一步到位,經濟部則認為規範已經很明確。能源局能源技術組長陳崇憲指出,綠燈區在最初規畫時已排除空間限制、航道敏感區,其他像是單一裝置容量、風機設置數量等,「各項資訊都有公開說明,業者也很清楚。」不太會有紅、綠燈區不明的狀況。

 

他也強調,紅燈區不一定一路開紅燈,各部會持續協調討論,只要主管機關認為禁止開發區位的功能性改變,或是原有目的性不存在了,政策將做滾動式檢討。

 

台灣海洋大學海洋科學與資源學院院長廖正信則建議,離岸風場相關規畫與開發,政府應設置專責的跨部會協調機制,而非「由下而上」讓各單位自行劃定紅燈區,「基層單位提出建議,但由上位機構做決策,再要求開發商遵循。如果只是先通過一個初步的開發計畫,後續再讓各部會針對計畫協商討論,當然會拖慢開發進度,也會讓綠能建置進度不符預期。」

 

在二○五○淨零排放的長期目標下,未來二十年內,再生能源開發建置都將是重中之重,暫時拋開衝刺短期容量目標的壓力,用心建立完整明確的遊戲規則與跨部會協調機制,讓開發商與公部門不再因「綠燈區內有無紅燈區」的區位問題起爭議,台灣能源轉型路或許才能走得更為穩健。

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