川普宣布美國進入國家緊急狀態！關稅戰撼動全球數十年貿易秩序…狂人「解放日宣言」全文照登

The White House 臉書

2025-04-03 11:00

+A -A

加入收藏

美國總統川普宣布大範圍的新關稅，並宣布美國進入國家緊急狀態，已經顛覆全球數十年來的貿易秩序，關稅措施幾乎確定加劇與全球貿易戰，今周刊將川普在「解放日」的聲明，透過AI全文翻譯，並附上英文原文，透過7000多字全文，來了解狂人心中的想法。

根據美國憲法和法律，包括《國際緊急經濟權力法》（50 U.S.C. 1701及以下）（IEEPA）、《國家緊急狀態法》（50 U.S.C. 1601及以下）（NEA）、1974年《貿易法》第604條（經修訂）（19 U.S.C. 2483）和《美國法典》第3編第301條賦予我作為總統的權力。

我，美利堅合眾國總統唐納川普，認為包括我們雙邊貿易關係中缺乏互惠性、不同的關稅率和非關稅壁壘，以及美國貿易夥伴的經濟政策在內的基本條件，這些政策壓制了國內工資和消費，導致美國商品貿易赤字巨大且持續存在，構成了對美國國家安全和經濟的異常和非凡威脅。

這種威脅的來源主要或大部分來自美國以外的主要貿易夥伴的國內經濟政策和全球貿易體系的結構性失衡。鑑於這一威脅，我在此宣布進入國家緊急狀態。

2025年1月20日，我簽署了《美國優先貿易政策總統備忘錄》，指示我的政府調查我國商品貿易赤字巨大且持續存在的原因，包括這些赤字對經濟和國家安全的影響和風險，並對其他國家的不公平貿易行為進行審查和識別。

2025年2月13日，我簽署了一份題為《互惠貿易和關稅》的總統備忘錄，指示進一步審查我們貿易夥伴的不互惠貿易行為，並指出不互惠行為與貿易赤字之間的關係。2025年4月1日，我收到了這些調查的最終結果，並根據這些結果採取行動。

美國商品貿易赤字巨大且持續存在，導致我們的製造業基礎被掏空；抑制了我們擴大先進國內製造能力的能力；破壞了關鍵供應鏈；並使我們的國防工業基礎依賴於外國對手。美國商品貿易赤字巨大且持續存在，主要是由於我們雙邊貿易關係中缺乏互惠性。

這種情況表現在不同的關稅率和非關稅壁壘上，使美國製造商更難在外國市場銷售產品。這也表現在主要美國貿易夥伴的經濟政策上，這些政策壓制了國內工資和消費，從而壓低了對美國出口的需求，同時人為地提高了其商品在全球市場上的競爭力。這些條件引發了這一命令旨在減輕和解決的國家緊急狀態。

自1934年以來的幾十年裡，美國貿易政策一直圍繞互惠原則進行。國會指示總統首先通過雙邊貿易協定，後來在全球貿易體系的主持下，從主要貿易夥伴那裡獲得降低的互惠關稅率。1934年至1945年間，行政部門談判並簽署了32項雙邊互惠貿易協定，旨在以互惠方式降低關稅率。1947年至1994年期間，參與國進行了八輪談判，最終達成了《關稅與貿易總協定》（GATT）及隨後的七輪關稅減讓談判。

然而，儘管承諾遵守互惠原則，美國與其貿易夥伴之間的貿易關係變得高度不平衡，尤其是在最近幾年。戰後國際經濟體系基於三個錯誤假設：第一，如果美國在自由化關稅和非關稅壁壘方面領先世界，其他國家將會跟隨；第二，這種自由化最終將導致更多的經濟趨同和美國貿易夥伴國內消費的增加，趨向於美國的份額；第三，結果是，美國不會累積巨大且持續的商品貿易赤字。

這一框架引發了一系列事件、協議和承諾，這些並未導致互惠或普遍增加外國經濟體的國內消費相對於美國的國內消費。這些事件反過來又使巨大且持續的美國商品貿易赤字成為全球貿易體系的一個特徵。

簡而言之，儘管世界貿易組織（WTO）成員同意以最惠國（MFN）待遇為基礎約束其關稅率，從而向所有WTO成員提供其最佳關稅率，但他們並未同意以相似的低水平約束其關稅率或以互惠方式適用關稅率。

因此，根據WTO的數據，美國的簡單平均MFN關稅率為世界上最低的之一，為3.3%，而我們的許多主要貿易夥伴如巴西（11.2%）、中國（7.5%）、歐盟（5%）、印度（17%）和越南（9.4%）的簡單平均MFN關稅率則顯著更高。

此外，這些平均最惠國（MFN）關稅率掩蓋了各經濟體在特定產品關稅率上的巨大差異。

例如，美國對乘用車進口（內燃機）徵收2.5%的關稅，而歐盟（10%）、印度（70%）和中國（15%）對同類產品徵收的關稅要高得多。

對於網路交換機和路由器，美國徵收0%的關稅，但對於類似產品，印度徵收10%的更高稅率。巴西（18%）和印尼（30%）對乙醇徵收的關稅也高於美國（2.5%）。

對於稻穀，美國的最惠國關稅率為2.7%（從價稅），而印度（80%）、馬來西亞（40%）和土耳其（平均31%）徵收的稅率更高。蘋果進入美國免稅，但在土耳其（60.3%）和印度（50%）則不然。

同樣，非關稅壁壘也剝奪了美國製造商在全球市場上的互惠准入權。2025年《國家貿易估計報告》（NTE）詳細列出了全球各貿易夥伴對美國出口的眾多非關稅壁壘。

這些壁壘包括進口壁壘和許可限制；海關壁壘和貿易便利化方面的不足；貿易技術壁壘（例如，不必要的貿易限制性標準、合格評定程序或技術法規）；不必要地限制貿易而不促進安全目標的衛生和植物衛生措施；不充分的專利、版權、商業秘密和商標制度以及知識產權執法不足。

歧視性的許可要求或監管標準；跨境數據流動的壁壘和影響數字產品貿易的歧視性做法；投資壁壘；補貼；反競爭行為；偏袒國內國有企業的歧視；以及政府在保護勞工和環境標準方面的失敗；賄賂；和腐敗。

此外，非關稅壁壘還包括我們貿易夥伴的國內經濟政策和做法，包括貨幣政策和增值稅，以及它們相關的市場扭曲，這些都壓制了國內消費並促進了對美國的出口。

這種缺乏互惠的情況顯現在消費占國內生產總值（GDP）的比例上，美國約為68%，而其他國家如愛爾蘭（27%）、新加坡（31%）、中國（39%）、韓國（49%）和德國（50%）則要低得多。

同時，美國解決這些不平衡的努力已經停滯。貿易夥伴一再阻撓多邊和多邊解決方案，包括在新一輪關稅談判和努力規範非關稅壁壘的背景下。同時，由於美國經濟對進口的開放程度不成比例，美國的貿易夥伴在雙邊貿易談判中幾乎沒有動機對美國出口提供互惠待遇。

這些結構性不對稱導致了美國商品貿易赤字的巨大且持續存在。即使對於美國可能偶爾享有雙邊貿易順差的國家，對美國出口徵收的關稅和非關稅壁壘的累積也可能使這些順差比沒有這些壁壘時要小。

允許這些不對稱繼續存在在當今的經濟和地緣政治環境中是不可持續的，因為它們對美國國內生產的影響。一個國家的國內生產能力是其國家和經濟安全的基石。

我的第一屆政府在2017年和拜登政府在2022年都認識到增加國內製造業對美國國家安全至關重要。根據2023年聯合國數據，美國製造業產出占全球製造業產出的比例為17.4%，低於2001年28.4%的峰值。

隨著時間的推移，美國製造業產出的持續下降減少了美國的製造能力。保持強大和有彈性的國內製造能力的需求在某些先進工業部門中特別迫切，如汽車、造船、製藥、技術產品、機床以及基礎和加工金屬，因為一旦競爭對手在這些部門獲得足夠的全球市場份額，美國的生產可能會永久削弱。

擴大國防工業部門的製造能力也至關重要，以便我們能夠製造保護美國國內外利益所需的國防物資和設備。

事實上，由於美國向其他國家提供了大量軍事裝備，美國的軍事物資庫存過低，無法與美國的國防利益相容。此外，美國國防公司必須在包括生物製造、電池和微電子在內的一系列關鍵部門開發新的先進製造技術。

如果美國希望保持有效的安全保護傘來保護其公民和國土，以及其盟友和夥伴，它需要擁有一個大型的上游製造和商品生產生態系統，以便在不過度依賴進口關鍵投入的情況下製造這些產品。

對外國生產商的依賴增加也使美國的經濟安全受到損害，因為這使美國的供應鏈容易受到地緣政治干擾和供應衝擊的影響。近年來，美國經濟在這方面的脆弱性在COVID-19大流行期間暴露出來，當時美國人難以獲得基本產品，以及後來胡塞叛軍開始在中東襲擊貨船時。

美國製造能力的下降以其他方式威脅著美國經濟，包括製造業就業的流失。從1997年到2024年，美國失去了約500萬個製造業工作崗位，經歷了歷史上最大的製造業就業下降之一。

此外，許多製造業工作崗位的流失集中在特定地理區域。在這些地區，製造業工作崗位的流失導致家庭形成率的下降和其他社會趨勢的上升，如阿片類藥物濫用，這對美國經濟造成了深遠的影響。

美國競爭力的未來取決於扭轉這些趨勢。

如今，製造業僅占美國國內生產總值的11%，但它占美國生產力增長的35%和出口的60%。重要的是，美國製造業是美國創新的主要引擎，負責所有專利的55%和所有研發（R&D）支出的70%。

事實上，2003年至2017年間，美國跨國企業在中國的研發支出平均每年增長13.6%，而同期在美國的研發支出平均每年僅增長5%，這證明了製造業與創新之間的密切聯繫。此外，每個製造業工作崗位會促進其他相關行業的7到12個新工作崗位，有助於建立和維持我們的經濟。

正如一個不生產製成品的國家無法維持其國家安全所需的工業基礎，一個無法生產自己食物的國家也無法長久生存。

2013年2月12日的《總統政策指令21》（關鍵基礎設施安全和韌性）將食品和農業指定為「關鍵基礎設施部門」，因為它是被認為「對美國至關重要的部門之一，其能力或破壞……將對安全、國家經濟安全、國家公共衛生或安全或這些事項的任何組合產生削弱影響」。

此外，當我卸任時，美國在農產品方面有貿易順差，但今天，這一順差已消失。由於我們的貿易夥伴施加了一系列新的非關稅壁壘，這一順差已被預計每年490億美元的農業貿易赤字所取代。

基於這些原因，我在此宣布並命令：

第一條。國家緊急狀態。作為美國總統，我的最高職責是確保國家和公民的國家和經濟安全。

我已宣布由於美國商品貿易赤字巨大且持續存在的情況而引發的國家緊急狀態，這些赤字在過去5年中增長了40%以上，2024年達到1.2兆美元。

這一貿易赤字反映了貿易關係中的不對稱，這些不對稱導致了國內生產能力的萎縮，尤其是美國製造業和國防工業基礎的萎縮。這些不對稱也影響了美國生產商的出口能力，從而影響了他們的生產動機。

具體而言，這種不對稱不僅包括外國貿易夥伴之間的非互惠關稅率差異，還包括外國貿易夥伴廣泛使用的非關稅壁壘，這些壁壘降低了美國出口的競爭力，同時人為地提高了其自身商品的競爭力。這些非關稅壁壘包括貿易技術壁壘；非科學的衛生和植物衛生規則；不充分的知識產權保護；壓制國內消費（例如工資壓制）；薄弱的勞工、環境和其他監管標準和保護；以及腐敗。即使美國和貿易夥伴的關稅率相當，這些非關稅壁壘也會引起重大不平衡。

這些不平衡的累積效應是資源從國內生產商轉移到外國公司，減少了國內製造商擴展的機會，反過來導致製造業工作崗位的流失、製造能力的減少和工業基礎的萎縮，包括國防工業部門。

同時，外國公司更有能力擴大生產、再投資創新並在全球經濟中競爭，這對美國的經濟和國家安全不利。

某些關鍵和先進工業部門缺乏足夠的國內製造能力——這是美國商品貿易赤字巨大且持續存在的另一個結果——也使美國經濟和國家安全受到損害，因為這使美國經濟在供應鏈中斷方面的韌性降低。

最後，美國商品貿易赤字巨大且持續存在，以及隨之而來的工業能力喪失，已經損害了軍事準備；這種脆弱性只能通過迅速採取糾正措施來重新平衡進口流入美國。隨著最近海外武裝衝突的增加，這種對軍事準備和我們國家安全姿態的影響尤為嚴重。我呼籲公共和私營部門做出必要的努力，以加強美國的國際經濟地位。

第二條。互惠關稅政策。美國的政策是通過對所有貿易夥伴的所有進口商品徵收額外從價稅來重新平衡全球貿易流量，除非本命令另有規定。

對所有貿易夥伴的所有進口商品徵收的額外從價稅將從10%開始，不久之後，對本命令附件一中列出的貿易夥伴的額外從價稅將按附件一中規定的稅率增加。這些額外的從價稅將適用，直到我認為上述基本條件得到滿足、解決或緩解為止。

第三條。實施。(a) 除非本命令另有規定，所有進口到美國關稅區的商品，依法應徵收額外的10%的從價稅。

這些稅率應適用於2025年4月5日東部夏令時間凌晨12:01或之後進口消費或從倉庫提取消費的商品，但在2025年4月5日東部夏令時間凌晨12:01之前裝船並在最終運輸方式中運輸的商品，以及在2025年4月5日東部夏令時間凌晨12:01之後進口消費或從倉庫提取消費的商品，不應徵收此類額外稅。

此外，除非本命令另有規定，從2025年4月9日東部夏令時間凌晨12:01起，所有來自本命令附件一中列出的貿易夥伴的商品進口到美國關稅區，依法應徵收本命令附件一中規定的國別從價稅率。

這些稅率應適用於2025年4月9日東部夏令時間凌晨12:01或之後進口消費或從倉庫提取消費的商品，但在2025年4月9日東部夏令時間凌晨12:01之前裝船並在最終運輸方式中運輸的商品，以及在2025年4月9日東部夏令時間凌晨12:01之後進口消費或從倉庫提取消費的商品，不應徵收本命令附件一中規定的國別從價稅率。

這些國別從價稅率應適用於根據所有現有美國貿易協定條款進口的所有商品，但以下情況除外。

(b) 根據本命令附件二規定的商品，依法不應徵收本命令下的從價稅率：(i) 所有包含在50 U.S.C. 1702(b)中的商品；(ii) 所有鋼鐵和鋁的衍生品，根據1962年《貿易擴展法》第232條徵收的關稅，並在2018年3月8日的公告9704（調整鋁進口到美國）中宣布，經修訂，2018年3月8日的公告9705（調整鋼鐵進口到美國），經修訂，2020年1月24日的公告9980（調整鋁衍生品和鋼鐵衍生品進口到美國）。

經修訂，2025年2月10日的公告10895（調整鋁進口到美國），和2025年2月10日的公告10896（調整鋼鐵進口到美國）；(iii) 所有汽車和汽車零部件，根據1962年《貿易擴展法》第232條徵收的額外關稅，並在2025年3月26日的公告10908（調整汽車和汽車零部件進口到美國）中宣布。

(iv) 本命令中列出的其他產品，包括銅、藥品、半導體、木材產品、某些關鍵礦物、能源和能源產品；(v) 所有來自貿易夥伴的商品，根據美國《統一關稅表》（HTSUS）第2欄規定的稅率；(vi) 所有根據1962年《貿易擴展法》第232條未來行動可能徵收關稅的商品。

(d) 關於來自加拿大的商品，我已對某些商品徵收額外關稅，以應對由於非法藥物流入我們北部邊境而引發的國家緊急狀態，根據2025年2月1日的第14193號行政命令（徵收關稅以應對非法藥物流入我們北部邊境），經2025年2月3日的第14197號行政命令（北部邊境情況進展）和2025年3月2日的第14231號行政命令（修訂關稅以應對非法藥物流入我們北部邊境）修訂。

關於來自墨西哥的商品，我已對某些商品徵收額外關稅，以應對由於非法藥物流入和非法移民流入我們南部邊境而引發的國家緊急狀態，根據2025年2月1日的第14194號行政命令（徵收關稅以應對我們南部邊境的情況），經2025年2月3日的第14198號行政命令（南部邊境情況進展）和2025年3月2日的第14227號行政命令（修訂關稅以應對我們南部邊境的情況）修訂。

由於這些邊境緊急關稅行動，根據HTSUS第11條一般說明的條款，包括HTSUS第98章第XXIII小章和HTSUS第99章第XXII小章中與美國、墨西哥和加拿大協議（USMCA）相關的任何待遇，所有加拿大或墨西哥的商品繼續有資格根據這些優惠條款進入美國市場。

然而，所有不符合USMCA原產地規則的加拿大或墨西哥商品目前需額外徵收25%的從價稅，從加拿大進口的能源或能源資源和鉀鹽且不符合USMCA原產地規則的商品目前需額外徵收10%的從價稅。

(e) 根據本命令條款進口自加拿大或墨西哥的商品的任何從價稅率，不應與本條(d)款所述的現有命令規定的從價稅率同時適用。如果本條(d)款中確定的此類命令被終止或暫停，所有符合USMCA原產地規則的加拿大和墨西哥商品不應徵收額外的從價稅，而不符合USMCA原產地規則的商品應徵收12%的從價稅。

然而，這些對從加拿大和墨西哥進口商品的從價稅率不應適用於能源或能源資源、鉀鹽或符合USMCA免稅待遇且在美國基本完成的商品的零部件。

(f) 更一般地說，本命令規定的從價稅率應僅適用於受影響商品的非美國內容，前提是受影響商品的價值至少20%為美國原產。就本條款而言，“美國內容”是指完全或在美國實質轉化的組件所占的商品價值。美國海關和邊境保護局（CBP）在法律允許的範圍內，有權要求收集有關進口商品的信息和文件，包括進口申報，以便CBP確定和核實商品的美國內容價值，以及確定和核實商品是否在美國基本完成。

(g) 受影響商品，除符合19 CFR 146.43中定義的“國內狀態”入境資格的商品外，應按本命令第2條規定的稅率徵稅，並在2025年4月9日東部夏令時間凌晨12:01或之後進入外貿區，必須按19 CFR 146.41中定義的“特權外國狀態”入境。

(h) 根據19 U.S.C. 1321(a)(2)(A)-(B)的免稅最低限額待遇應繼續適用於本條(a)款所述的商品。根據19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)的免稅最低限額待遇應繼續適用於本條(a)款所述的商品，直到商務部長通知總統已建立充分和迅速處理和徵收本條款適用的關稅收入的系統為止。此後，根據19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)的免稅最低限額待遇不應適用於本條(a)款所述的商品。

(i) 2025年4月2日的行政命令（進一步修訂針對中華人民共和國合成阿片類藥物供應鏈的低價值進口關稅），關於來自中國的低價值進口商品，不受本命令影響，並應按要求和詳細規定徵收所有關稅和費用。

(j) 為減少轉運和逃避的風險，本命令或任何後續命令對中國商品徵收的所有從價稅率應同樣適用於香港特別行政區和澳門特別行政區的商品。

(k) 為確立本命令中描述的稅率，HTSUS根據本命令附件進行修改。這些修改應在本命令附件中規定的日期生效。

(l) 除非本命令中特別註明，任何先前的總統公告、行政命令或其他與外國貿易夥伴貿易相關的總統指令或指導，與本命令方向不一致的，應在必要範圍內終止、暫停或修改，以充分實施本命令。

第四條。修改權限。(a) 商務部長和美國貿易代表應與國務卿、財政部長、國土安全部長、總統經濟政策助理、貿易和製造業高級顧問以及總統國家安全事務助理協商，必要時向我建議採取額外行動，如果此行動未能有效解決上述緊急情況，包括整體貿易赤字的增加或美國貿易夥伴最近擴大不互惠貿易安排的方式，威脅到美國的經濟和國家安全利益。

(b) 如果任何貿易夥伴通過對美國出口徵收進口關稅或其他措施對此行動進行報復，我可以進一步修改HTSUS，以增加或擴大本命令下徵收的關稅範圍，以確保此行動的有效性。

(d) 如果美國製造能力和產出繼續惡化，我可以進一步修改HTSUS，以增加本命令下的關稅。

第五條。實施權限。商務部長和美國貿易代表應與國務卿、財政部長、國土安全部長、總統經濟政策助理、貿易和製造業高級顧問、總統國家安全事務助理以及國際貿易委員會主席協商，並被授權根據IEEPA授予總統的所有權力，必要時實施本命令。每個行政部門和機構應在其權限範圍內採取所有適當措施來實施本命令。

第六條。報告要求。美國貿易代表應與國務卿、財政部長、商務部長、國土安全部長、總統經濟政策助理、貿易和製造業高級顧問以及總統國家安全事務助理協商，並被授權根據NEA第401(c)條（50 U.S.C. 1641(c)）和IEEPA第204(c)條（50 U.S.C. 1703(c)）的規定，向國會提交定期和最終報告，報告本命令中宣布的國家緊急狀態。

第七條。一般條款。(a) 本命令中的任何內容不得解釋為損害或以其他方式影響：

(i) 法律授予行政部門、機構或其負責人的權力；或

(ii) 管理和預算辦公室主任在預算、行政或立法提案方面的職能。

(b) 本命令應根據適用法律並在撥款可用的情況下實施。