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既要供應鏈移轉商機 又要強化監視國民 越南領導人蘇林續走「竹子外交」路線

既要供應鏈移轉商機  又要強化監視國民  越南領導人蘇林續走「竹子外交」路線
越南最新的政府團隊由一路打擊貪腐政敵、升任越共總書記、集黨政軍大權的蘇林(左2),以及負責經濟 與國內事務的總理范明政(右2)領軍。圖右1為人民軍政治總局局長梁強、左1為國會主席陳青敏。

乾隆來

國際總經

取自越南社會主義共和國政府網站

1443期

2024-08-14 11:46

越南在慘烈的貪腐鬥爭後,選出了領導人蘇林,他一生都在神祕的公安部工作,外界對他所知甚少,蘇林會是中國領導人習近平的翻版,還是擁抱歐美市場經濟的改革者?

警察頭子蘇林(Tô Lâm)在八月三日正式成為越南最高領導人,當天越南共產黨中央委員會全體委員,全票通過由蘇林接掌越共總書記的議案,他同時擔任越共中央軍事委員會書記,以及從五月起出任越南國家主席,成為集黨、政、軍最高職務於一身的頭號領導人。

 

現年六十七歲的蘇林,出生在北越興安省(鄰近越南首都河內,為河內的衛星城市),一九七九年、二十二歲從學校畢業後,就進入公安部工作。越南的公安部是超大型機構,集警察、調查局,以及中國式的武警、保安之大成,成員都有軍銜,是越共統治一億人民最重要的工具。蘇林從未離開公安部,一路做到軍銜為「大將」的公安部部長;今年五月二十二日,他卸任做了八年的公安部部長,當天升任國家主席。

 

蘇林剛上任總書記,越南與菲律賓海巡船就在8月9日首度舉 行聯合演習,而中國則派出解放軍的「無偵-10」軍事無人 機,從海南島飛到越南海岸線再原路返回,作為回應。

蘇林剛上任總書記,越南與菲律賓海巡船就在8月9日首度舉行聯合演習,而中國則派出解放軍的「無偵-10」軍事無人機,從海南島飛到越南海岸線再原路返回,作為回應。(圖/達志)

 

前總書記反貪腐  以威權治國 

 

七月十九日逝世的越共總書記阮富仲,掌控越南政權長達十三年,是越戰之後權力最集中的領導人。他在二○一六年發起稱為「烈火熔爐」的反貪腐運動,時間與中國國家主席習近平提出「老虎、蒼蠅一起打」相近,帶來肅清政敵、權力集中的巨大效應。

 

一向神祕、組織嚴謹、有序的越南共產黨,在號稱無上限的「烈火熔爐」運動衝擊下,引爆猶如七級大地震的政治風暴。過去四年逾四萬名越南官員因涉貪,而辭職或遭拘捕;越共最高層的十八位中央委員,以及兩位阮富仲的接班人,都在這波鬥爭中下台。

 

二三年,被視為阮富仲最得力的左右手,也是政府第二號人物、第一順位接班人的時任國家主席阮春福,因為幾位跟隨他的部長在新冠疫情期間涉及貪腐案,迫使他中箭落馬;接替阮春福的是長年擔任宣傳部部長、黨中央常務書記的武文賞,但是武文賞的國家主席位置只坐了短短一年,也因舊屬涉貪而請辭。

 

政治上,劇烈鬥爭不斷,經濟上又同時爆發幾乎搞垮越南經濟的富商張美蘭案。

 

有中國背景的張美蘭,是越南房地產頭號炒作主力,她的集團從西貢商業銀行搬走超過一百兆越南盾,而銀行九三%放款都貸給了這個集團,被政府列案清查的總金額逾三百兆越南盾(約新台幣四千億元);張美蘭指使司機從銀行金庫搬走、藏在家中的現金,就重達兩噸。

 

張美蘭與胡志明市政治人物勾結組成「華越黑幫」的黑金勢力,成為越共政權的威脅。二二年,阮富仲與當時擔任公安部部長的蘇林,下令逮捕張美蘭,這場肅貪行動引爆西貢商業銀行擠兌、觸發連鎖金融風暴,越南央行總計挹注二四○億美元(約新台幣七八○○億元)才穩住金融情勢,而房地產也隨之泡沫,經濟增長率更從二二年第三季的一四%,大跌至二三年第一季的三.三%。

 

張美蘭在今年四月被判處死刑,同案另外八十四名被告中,也包括被判處無期徒刑的中央銀行高階官員。

 

從一六年就擔任公安部部長的蘇林,鮮少在媒體曝光,是越南「烈火熔爐」運動最核心的要角。阮富仲雖然大權在握、意志強悍,但在二○年中風,身體快速衰敗,以及接班人阮春福、武文賞又接連下台,阮富仲在今年七月十九日逝世,蘇林取而代之,成為越南最高領導人。

 

在超過兩年的政治風暴中,負責經濟與社會穩定運行的是現任總理范明政,他從二一年出任總理,同時擔任中央軍委副主席,在蘇林出任黨總書記後,成為國家排名第二的國家領導人。

 

范明政早年從河內大學外語學院畢業,曾留學羅馬尼亞,有公共工程與政治學博士的學歷,歷任廣寧省書記、公安部副部長、中央委員會書記處書記,最高軍階為中將,是踩著越共官員既定升遷軌道攀升的政治領袖。

 

外界預期,在二六年一月下一屆越南中央委員會召開之前,蘇林與范明政的領導班子,將享有至少十八個月的政治穩定期。

 

外交多元布局  靈活取得利益 

 

越南內政上肅貪與政治鬥爭雖驚心動魄,但外交與經濟卻有極為突出的成就。特別是在美中地緣政治的戰局中,越南巧妙地在美、中、俄與印度之間,維持外交的平衡關係。

 

這從蘇林八月三日一當選,習近平當天就「搶頭香」發賀電,強調雙方關係已升級到「中越命運共同體」。

 

美國總統拜登雖晚了三天才發出正式賀電,不過拜登去年九月即親訪越南,將美越關係升級到「全面戰略夥伴關係」。拜登的賀詞說:「我和賀錦麗副總統期待與蘇林總書記合作,為穩健、獨立、繁榮與韌性的越南做出貢獻。」

 

拜登來賀的同一天,蘇林也與俄羅斯總統普丁通電話。今年六月才親自訪越的普丁,電話中邀請蘇林訪問俄羅斯。

 

還有,印度也沒閒著。七月底、八月初越南總理范明政率領龐大的高層訪問團,飛去新德里會見印度總理莫迪,雙方宣稱與美國同樣等級的「全面戰略夥伴關係」。

 

在地緣政治隨中美貿易戰加劇之時,越南能同時與美、中、俄維持緊密的政經關係,可看出阮富仲掌政十三年,高超的政治策略與手腕貢獻卓著。阮富仲定錨越南的「竹子外交」路線,他具體描述:「越南的外交就像竹子,竹根穩固、竹身結實、竹枝柔韌,外交政策柔韌且睿智,執著而堅定。」越南善用獨特的地位,達到與中、美各國都升級,卻都不得罪的彈性路線。

 

阮富仲也訂定「四不」國防政策,一九年的國防白皮書明訂「不加入軍事聯盟、不與他國軍事結盟對抗第三國、不允許外國在越南境內建立軍事基地或使用越南領土來對抗第三國,以及在國際關係中不使用武力或以武力相威脅」。如無意外,蘇林仍會遵循阮富仲的「竹子外交」與「國防四不」路線。

 

越南官媒製作專題,大肆宣傳美國與越南「全面戰略夥伴關係」升溫,包括美國國務卿布林肯拜見時任越南總書記阮富仲(左上)、美 國總統拜登在華盛頓接見越南總理范明政(右上),以及兩國部長級頻繁的外交、軍事對話(下)。

越南官媒製作專題,大肆宣傳美國與越南「全面戰略夥伴關係」升溫,包括美國國務卿布林肯拜見時任越南總書記阮富仲(左上)、美國總統拜登在華盛頓接見越南總理范明政(右上),以及兩國部長級頻繁的外交、軍事對話(下)。(圖/取自Vietnam News Agency YouTube)

 

外國投資力道強  經濟表現優

 

越南的確也有足夠的籌碼,維持「國防四不」與「竹子外交」的路線。

 

越南各大城市正在加速與中國的海康威視、大華科技合作,布建智慧城市監視系統。美國國會在二○年的一份報告中就指出,「越南正在建立與中國相仿的監視系統,中國提供關鍵技術給越共」,越南通過的《網路安全法》幾乎是中國的翻版,載明大量箝制言論自由與公民權利的條文。

 

在蘇林擔任公安部部長的八年間,越南民主運動與社會組織遭到鎮壓,許多民主及環保活動人士被捕,獲得許可的非政府組織活動也被迫收緊。

 

另外,因為中美貿易戰而外移的中國製造業,首要的移轉基地就是越南。中國成為越南直接投資的最大外資,包括立訊精密、歌爾聲學在北越圈地設廠;比亞迪董事長王傳福去年訪越時,宣示設廠之外還要大幅擴張當地銷售網路。

 

中國官方不斷宣傳,這是中國產業海外擴張的成功案例,是符合習近平「新質生產力」經濟戰略的具體成果。

 

另一邊,美、越的實質關係也不斷升溫,蘇林上台前夕,就先派中央政治局委員阮春勝帶團訪美,在華盛頓與美國副國務卿康貝爾(Kurt Campbell)舉行會談。在此之前,主導越南經濟長達八年的投資部部長阮志勇、外交部部長裴青山、總理范明政,都才陸續訪美;范明政甚至專程飛往矽谷,拜訪科技巨頭,爭取輝達(NVIDIA)等半導體龍頭,前往越南投資。

 

美國王牌買家、蘋果執行長庫克今年四月在河內會晤當地供應商,還在街頭與果粉親切互動,拜訪使用iPad的學校,也拜會越南總理范明政,除了加碼投資越南,還答應與越南國家科技研究所共同推動研發計畫。

 

蘋果的主要供應商也早就前進越南,包括富士康、立訊、仁寶、歌爾聲學等,先後投資的組裝廠高達三十二座,雇用員工達十六萬人。摩根大通銀行估計,蘋果明年起將有二○%的iPad、五%的蘋果電腦、二○%的手錶及六五%的AirPod,都在越南生產。

 

中國立訊精密在越南大舉圈地擴廠,宣稱要設立8座組裝廠,雇用8 萬名勞工。

中國立訊精密在越南大舉圈地擴廠,宣稱要設立8座組裝廠,雇用8萬名勞工。(圖/取自Theinvestor網站)

 

重大建設推升  繁榮前景可待   

 

受惠於供應鏈移轉,越南經濟維持強勁的動能,為蘇林政權奠定穩健的基礎。越南今年預估經濟成長率六%至六.五%,是東協經濟增長之冠,今年前七個月外資直接投資(FDI)金額達到一八○億美元,年增一○.九%,進出口貿易總額約四四○○億美元,年增十七%。

 

另外,范明政在八月初召開會議,下令中央與地方政府要確保在明年底之前「完成三千公里高速公路建設」,加上其他重大公共工程的啟用,期望在二六年一月第十四屆中央委員會召開前,鋪陳經濟繁榮的景象。

 

蘇林過去都在神祕的公安部門工作,如今站上全球地緣政治角力的舞台,外界觀察他是否能成功繼承阮富仲「竹子外交」與「國防四不」路線,並在阮富仲架構的格局內,能夠同時向美、中求取利益。

 

蘇林在去年九月應邀訪問中國北京,維繫與習近平政府緊密互動;今年九月,他預定前往美國紐約,參加聯合國大會並發表演講,屆時他是否順道訪問華府、與拜登會談,將是他執行「竹子外交」、實質回應美國印太戰略布局的重要觀察點。

 

 (本文作者為紐約大學金融碩士, 曾任金控公司副總經理)

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