(今周刊1414)
俄烏戰爭爆發後,西方國家進一步提升對俄羅斯的制裁,包括德、日在內的高階工具機生產國紛紛停止對俄羅斯出口;同屬工具機大國的台灣,雖在去年1月補上漏洞,但仍無法完全阻止敏感產品透過其他管道流入俄羅斯。
本刊與非營利網路媒體《報導者》合作,經過完整爬梳貿易數據、探訪台灣及俄羅斯工具機業者,一條透過土耳其轉運俄羅斯的貿易網絡,也昭然若揭。
2022年2月24日,俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵,為了避免讓俄羅斯取得戰略性物資,西方國家紛紛對俄羅斯加大制裁,實施多項出口管制,其中,和製造業息息相關的工具機,也被納入了西方國家管制出口的清單之中。
台灣雖在同年4月跟進制裁,但第一波公告的輸俄高科技貨品管制清單,僅涵蓋半導體、資通電、航太等領域貨品,針對工具機的管制則沿用標準較鬆的舊有規範,直到2023年1月,經濟部才終於擴大管制範圍,將高階工具機納入管制清單。管制實施後,台灣對俄出口的綜合加工機、高階車床便幾乎歸零,只剩管制較鬆的「放電加工機」仍能維持輸俄。
供俄中階工具機 戰前躍第4大來源國
炮彈、槍械不可缺 美施壓台加入制裁
對於台灣廠商來說,出口管制是個不小打擊,因為近年來,俄羅斯早已是台灣工具機的重要市場,以車床為例,從2017年起,俄羅斯便一直是台灣前四大出口市場,平均年銷量超過十億新台幣。近年來,台灣業者積極開拓新市場,中華民國外貿協會也多次在俄羅斯舉辦「工具機展」,就是看好俄羅斯市場的潛力。
而若從俄羅斯角度看,近年來台灣更已成為該國工具機的重要來源之一。根據德國工具機業者公會(VDW)的統計,在俄羅斯全面入侵烏克蘭前夕的2021年,俄羅斯進口的工具機總值達12億歐元(約4百億新台幣),其中,中國雖然是俄羅斯最大的工具機來源國,但只能供應中低階機型,高階機型仍仰賴歐洲國家進口;至於「物美價廉」、能供應中階機種的台灣,則是俄羅斯採購工具機的第四大來源國。
台灣機械工業同業公會的工具機專業委員會會長莊大立直言,工具機產業不只攸關一個國家的工業基礎,製造炮彈、槍械和無人機也都用得到,因此每個生產國對高階工具機都「守得很緊」。也因此,當2022年西方國家對俄羅斯實施工具機制裁,第一時間未同步跟上制裁腳步的台灣,隨後也就引來美方關切。
台灣工具機暨零組件工業同業公會一位不願具名的職員表示,國貿署曾在2022年底對工具機業者召開說明會,不料一個星期過後便宣布擴大管制輸俄,讓許多業者措手不及,「顯然是受到美方施壓。」