卡麥隆回任英國外相，會往親中靠攏？開啟英中「黃金時代」和習近平友善…為何蘇納克非要他當舵手

卡麥隆在2010至2016年首相任內推動英中關係「黃金時代」，卸任後遭披露為涉中及「一帶一路」相關投資倡議賣力，最近一起案例不過是今年9月的事。

首相蘇納克（Rishi Sunak）去年在倫敦金融城市長晚宴年度外交政策演說提到，所謂的英中「黃金時代」以及貿易往來能自動催生政治社會改革的「天真想法」已一去不復返。然而，就在他13日晚間即將再度發表年度外交政策演說之際，蘇納克任命英中「黃金時代」舵手為外相。

卡麥隆任命案的內政考量與效應

近10年來，英國外交大臣更動頻繁，短至一年變動一次，這對外交政策至少在執行面的影響引發疑慮。值此國際局勢日趨詭譎險峻的時刻，蘇納克決定在對外事務領域「換將」，部分人士認為不排除與預計明年登場的大選有關。

有分析指出，在政治光譜偏中間、具豐富國際事務經驗，且輩分足夠的卡麥隆有助為蘇納克在涉外領域加分，黨內溝通也可望更順暢。

此外，在近年底之際任命卡麥隆可能意味英國不會在明年第一至第二季舉行大選，蘇納克傾向「從長計議」。擔任黨魁期間，卡麥隆曾領導保守黨贏得兩次大選，這樣的選戰經驗或許有助民調落後的執政黨保守黨增強信心。

卡麥隆非現任國會議員，將授予爵位與國會上議院議員身分

不過，在施行內閣制的英國，卡麥隆任命案牽涉國會將如何監督行政機關：卡麥隆不是現任國會議員，為讓他順利接任外交大臣，首相府授予他爵位與國會上議院議員身分，但這並未解決他該如何接受國會主戰場下議院充分監督的問題。

下議院議長霍伊爾（Lindsay Hoyle）今天告訴議員，他已就此問題徵詢國會秘書處意見，也期待政府提出建議。

霍伊爾說，有鑑於當今國際情勢嚴峻，下議院能對外交部有效監督、問責，尤其顯得重要。

卡麥隆是第二次世界大戰以來，英國第二位由前首相轉任的外交大臣。他的前任、屬溫和務實派的柯維立（James Cleverly）獲任命為內政大臣，此任命案一般認為是為處理前內政大臣布瑞弗曼（Suella Braverman）極右派作風在英國國內外造成的震盪與撕裂。

不過，保守黨看似未能在現任國會議員之間尋得足以肩負外相重任的人才、「被迫回收」有爭議的前領導人，引發在野陣營譏諷。卡麥隆與中國的關係，也令保守黨內「對中鷹派」不安。

圖/UK Prime Minister X平台
 

英國國會情報暨安全委員會「中國報告」，曾點名卡麥隆是問題人物之一

今年7月，英國國會情報暨安全委員會發布「中國報告」，卡麥隆是被點名的「問題人物」之一。

報告提到，中國在英國持續進行政治影響力投資，較引人注目的案例包括卡麥隆。卸任首相後，他曾是一個價值達10億英鎊的英中投資基金副總裁人選。報告指出，這起人事安排「一定程度上可能由中國策畫，以利為中國的投資活動提供可信度」。

另一方面，卡麥隆在首相任內於2011年7月准允時任政府資訊總監、曾與情報部門合作檢視中國電信巨擘「華為」安全風險的沙福克（John Suffolk）在離任後轉戰「華為」、擔任全球網路安全主管。沙福克至今仍在「華為」任職，並大方在社群媒體自我介紹為前英國政府資訊總監。

此外，根據公開資訊，2017年，卸任首相不過一年多，卡麥隆即前往中國，與國務院副總理馬凱等政要商議成立前述英中投資基金。自中返英後，卡麥隆與時任財政大臣韓蒙德（Philip Hammond）會面。

按慣例，英國內閣官員在卸任兩年內，不得向政府從事遊說活動。不過，卡麥隆與韓蒙德會晤後，英國政府很快即對英中投資基金表達支持。卡麥隆也取得獨立監管機關許可，得以在投資基金正式成立後獲聘為副總裁。2018年初，卡麥隆再訪中國，這次是與中國國家主席習近平會晤、共進晚餐。

卡麥隆曾積極推動設立英中投資基金，最後胎死腹中

2021年，國際政治情勢劇變、英中關係趨於緊張，卡麥隆積極推動設立的英中投資基金也胎死腹中。

不過，他對中國的興趣似乎未減。今年9月，卡麥隆現身阿拉伯聯合大公國，協助推銷斯里蘭卡首都可倫坡的金融港市（Port City Colombo）計畫。

這個有野心將可倫坡改造為南亞國際金融中心的計畫是北京在「一帶一路」框架下與斯里蘭卡政府的合作案，占地約270公頃，涵蓋經濟特區，預計2041年全數完工，投資金額估計達150億美元，是斯里蘭卡迄今最大規模外國直接投資案之一。

此案由「中國港灣工程」負責建造，其母公司為國有企業「中國交通建設」。卡麥隆今年1月曾訪問可倫坡，參訪建案，並與總統威克瑞米辛赫（Ranil Wickremesinghe）會面。

9月，卡麥隆飛往中東，分別在阿拉伯聯合大公國首都阿布達比（Abu Dhabi）及金融重鎮杜拜（Dubai）演說，鼓勵國際投資客前進可倫坡。

出席聆聽演說的斯里蘭卡產業部長艾穆努加馬（Dilum Amunugama）當時接受媒體採訪表示，卡麥隆試圖向聽眾強調，「可倫坡金融港市」既是中國、也是斯里蘭卡的計畫。

艾穆努加馬指出，邀請卡麥隆協助吸引西方資金的是中國企業，不是中國政府。卡麥隆的發言人強調，金融港市計畫獲斯里蘭卡政府全力支持。

有評論擔憂可倫坡金融港最終恐被中國用於軍事和情報活動。可倫坡位於斯里蘭卡西南岸，而位於南岸的赫班托達（Hambantota）港市去年8月已有中國軍艦「遠望五號」停泊、進行補給。

國際情勢變化，英中或許難再次擁抱「黃金時代」

「遠望五號」是航天遠洋測量船，配備大量精密電子儀器，可用於太空和衛星監測。與可倫坡同樣由中國執行的赫班托達港開發案耗資約13億美元，其中近85%由中方銀行提供貸款。完工後，由於停靠船隻少、周邊地區投資熱度不如預期，斯里蘭卡未能償還對中債務，只好交出8成港口所有權、以及原租期長達99年的鄰近大片土地。

在各國對中國構成的安全挑戰或威脅日益警覺之際，卡麥隆在外相任內或許無法再度擁抱英中「黃金時代」。

儘管如此，英國政府的對中作為走向，以及內政與外交的複雜連動，仍值得密切關注。而面對各國或國際間局勢可能出現「意料之外」的發展，如何在冷靜、客觀的分析基礎上靈活但審慎應變，或許將持續是台灣的功課。