「你們的金援不是施捨,而是對全球安全、民主的投資!」身穿軍綠色長袖運動衫、卡其褲和靴子,在美國國會發表演說的,是烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)。自俄烏戰爭爆發以來,首度出國訪問的他,選擇赴美,向該國總統拜登表達感謝,並繼續爭取美方支持。
今年2月下旬,俄羅斯軍隊入侵烏克蘭,戰火一路延燒至今,據外媒估算,美國陸續對烏克蘭提供軍事、經濟,以及各式人道援助的預算總額,已達500億美元,遠高於其他國家,對烏克蘭的金援。
而這次,澤倫斯基訪美,又獲得美方18.5億美元(約合新台幣568億元)軍援,其中包含一套愛國者飛彈防空系統。白宮方面表示,為抵禦俄羅斯對烏克蘭關鍵基礎設施的「野蠻攻擊」,這套系統將成為烏克蘭人的重要資產。
拜登政府一再金援烏克蘭 在野黨無意繼續支持
不過,美國政府一再金援烏克蘭,似乎難以繼續獲得在野黨(共和黨)認同,一項於11月發布的民調顯示,支持金援、軍援烏克蘭的共和黨選民,已從3月的80%,降至略高於50%。
本次期中選舉,也有部分共和黨參選人公開質疑,為何政府要在烏克蘭投入這麼多資金,而不是把錢用於維護邊境安全、因應犯罪問題?
眾議院共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)亦明確表達,他不願再支持拜登政府對烏克蘭的援助。
美國純粹「情義相挺」?這樁國安投資其實頗划算
不過,拜登政府對烏克蘭的金援、軍援,難道只是「情義相挺」,完全沒「算」過?
事實上,澤倫斯基口中的「投資」,不是隨便說說,某種程度上,美國援助烏克蘭,確實被視為一項划算的「投資」。
根據美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies, CSIS)分析,美國政府對烏克蘭的援助總額,尚無正式官方報告,但就公開資訊來看,光是軍事援助支出,就直逼200億美元。
CSIS指出,這些「成本」上的考量,當然重要;但,不可忽略的是,對烏克蘭的援助,可被視為美國在與俄羅斯競爭、維護國家安全方面,所能做出的「最佳投資」。
據CSIS觀察,俄烏戰事已成了一場「代理人戰爭」(proxy war),「一場可以在沒有任何美軍傷亡下進行的戰爭」,且有助於將世界上多數民主國家,串聯在同一陣線,強化對俄羅斯的威攝效果。
援烏支出占年度國防預算5.6% 不必派兵就能對俄羅斯示警
曾於多家銀行、券商擔任經濟學家,現任BlueBay資產管理公司策略師的艾希(Timothy Ash)認為,俄羅斯畢竟是美國的主要國安威脅之一,俄烏戰爭等於提供了一個絕佳機會,讓美國在不必派美軍上戰場的情況下,削弱俄羅斯的戰力。
艾希指出,美國2022財政年度國防預算達7150億美元,以今年5月國會批准、規模約400億美元的援烏法案為例,僅占前述預算的5.6%,比起因應俄羅斯威脅的支出,金援烏克蘭,顯然相對便宜。
整體看來,美國援助烏克蘭,猶如獲得對俄羅斯進行「實彈演習」的良機,不必出兵上戰場,就能間接展示自家武力,對俄羅斯示警。
當然,就如CNN評論所言,假設美國人對於繼續支持烏克蘭,感到厭煩,俄羅斯就可能在這場戰爭中獲勝,專制勝出、民主慘敗,世界將隨之改變,「如果澤倫斯基能夠明確地,讓外界體認到這一點,那麼,他的歷史性出訪,就可被視為一大勝利。」