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美期中選舉後「分裂政府」成定局,6面向檢視哪些政策會轉彎…唯一不變的:對中強硬「更護台」

美期中選舉後「分裂政府」成定局,6面向檢視哪些政策會轉彎…唯一不變的:對中強硬「更護台」

林曄

國際總經

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2022-11-11 13:27

根據各主流媒體的最新統計,此次美國期中選舉在眾議院全部435席中,預料共和黨可能拿下比過半多一些的席次,但與選前民調預期的大獲全勝相去甚遠。參議院的廝殺更激烈與膠著,民主黨以46席緊追共和黨的48席,喬治亞州則因兩黨候選人的得票皆無法取得簡單多數,依法將在12月6日再一決勝負。

簡言之,此次期中選舉並未如外界預期出現共和黨大贏的紅色浪潮,但應可掌控至少國會一個議院,美國出現「分裂政府」似已成定局,差別只是拜登政府的跛腳程度而已。因為在一個分裂的政府將很難採取有意義的步驟來改善經濟,富國銀行投資研究所的報告就說,期中選舉後若出現政府分裂,兩黨很難採取一致行動來對抗通膨。

 

下屆國會將有權透過財政政策形塑美國經濟,由於兩黨在稅制改革、聯邦政府舉債上限、能源產業方向,以及聯準會激進升息與解決通膨等議題意見分歧,無論是共和黨只主導眾院或同時掌控參眾兩院,都會使這幾大議題產生重大改變,但唯一不變的可能是兩黨一致對中國採強硬政策,尤其是在科技競爭與台灣問題上。

 

稅改與能源產業可能轉彎

 

首先在稅制改革,如果共和黨重新控制國會兩院,拜登根本別想推動其加稅計畫,提高對企業和富人的課稅,並實施全球最低稅。反之,共和黨可能推動將前總統川普政府在2017年推出的減稅和就業法案的關鍵納入法律,這項規模1.2兆美元、號稱是雷根總統以來最大的稅改案,欲在2025年前將最高個人稅率調降至37%,並將公司稅從35%永久下調至21%。 然而,除非共和黨在參議院取得60多個席次的絕對多數,否則,在分裂政府下,兩黨的稅改工程將曠日廢時、一事無成 。

 

其次,在舉債上限方面。國會將需要在2023年的某個時候提高或凍結聯邦借款上限,以避免首次出現國債違約。預計美國財政部將在明年某個時候達到其規定的31.4兆美元借款限額; 如果共和黨人贏得國會兩院的控制權,他們可以利用舉債上限作為手段,阻止拜登和民主黨的支出計畫。但根據過往經驗,兩黨在演出舉債上限僵局的大爛劇後,仍會乖乖共同制定一項兩黨法案,以避免政府關門並提高債務上限。

 

第三,在聯準會方面,今年美國央行以數十年來最快速度升息,以全力壓制失控的通膨,但明年可能會受到國會議員的更多監督。以麻薩諸塞州民主黨參議員華倫為首的民主黨已對利率急遽攀升表達擔憂,並警告說,由於貨幣政策緊縮,失業潮即將到來。民主黨議員上周寫信給鮑爾要求提供更多信息,以使民眾與市場更加了解聯準會未來可能的動向。

 

第四、在能源產業方面,重獲眾院主導權的共和黨,可能會將重點轉移到國內能源生產上—但此類舉動不可能得到主張綠能轉型的拜登政府支持。其中一項是由參議員 卡彼托提出的《簡化時間表和確保監管透明度(START)法案》,主張限制各州阻止重大能源開採計畫的權力,並將批准一條從維吉尼亞州南部到西維吉尼亞州西北部的山區天然氣管線鋪設。

 

市場關切通膨偏向權力分裂

 

第五,就股市長期走勢看,這次期中選舉在投資人擔心的優先順位排名極低,通膨與經濟前景、利率走向,以及企業獲利等因素對其投資組合的影響,遠超過他們對兩黨國會席次的關心。市場反而傾向喜歡分裂政府,因為國會權力分裂或是國會與行政部門由不同政黨控制,將會減少可能對企業帶來不確定性的全面立法,例如,民主黨推動不利於製藥股的降低藥價方案,或是共和可能推動有利於油氣類股的能源法案。

 

最後,在對中國問題上,無論國會落在誰的手上,兩黨參眾兩院候選人都表達對中國政策的強硬立場,特別是在科技競爭與台灣問題上。在兩黨支持下,華府在8月將《晶片法案》簽署成為法律,10月更對中國祭出最嚴格的晶片出口禁令,因此美國、甚至是其他國家的科技業者,可能須為與中國進一步脫鉤做好準備。

 

在台灣問題方面,今年9月參眾兩院分別提出其《台灣政策法案》版本,顯示兩黨維護台灣安全具高度共識,尤其友台議員幾乎都當選,加上曾疾呼應盡速強化台灣防禦能力的共和黨領袖麥卡錫,非常可能成為下屆眾院議長,預料將敦促拜登政府對中強硬以及推動相關護台政策。

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