眾所矚目的縮減版520億美元晶片法案（CHIPS），已在美國時間19日，於參議院舉行的程序性表決順利通過，該法案預計最快下周交付參議院進行全院表決，法案細節也仍在研議中。由於19日僅是通過程序性障礙，後續還得由美國眾議院和參議院通過最終版本，此法案才算正式通過。
晶片法案之所以受到重視，是因為近年來中國半導體產業成長迅速，已經威脅到美國，加上美中強力對抗，美國為了降低對台灣及南韓等國家半導體製造的依賴，因此去年 6月參議院首次通過晶片法案，其中包括為晶片業提供520億美元補貼，並另外授權2000億美元用於促進美國的技術創新與競爭，以強化對中國的競爭力。
不過，這個金額龐大的法案，今年以來受到通膨、戰爭、升息及景氣可能衰退等因素衝擊，最後版本明顯縮水。參院表決的法案是去年法案的「縮減版」，也就是原本2000億美元的法案先行擱置，優先表決520億美元的晶片法案。
美國國會要趕緊通過這個法案，原因也不難理解。由於許多大廠如英特爾、台積電、三星及環球晶等公司，如今都已宣布金額龐大的美國投資案，有些公司如英特爾及台積電，甚至早在一、兩年前就已開始動工，如今到了要大量進機台設備的關鍵時刻，當補助金額遲遲無法撥下來，有些公司甚至失去耐心，放話投資可能出現變數。
19日的程序性表決，如今暫時讓產業界可以鬆口氣，但顯然接下來還有不少變數，可以再繼續觀察。
進一步分析，為何這個攸關美國重回半導體製造大國的關鍵法案，卻在美國國內引起許多辯論？我覺得有兩個重點，可以幫助大家理解與思考。
IC設計業不願意看到 晶片法案獨厚晶圓廠
首先，美國主流半導體產業，如今與過去大不相同。早年是擁有產品設計與製造的IDM（整合元件製造）廠規模及影響力較大，例如英特爾、格芯、德儀及美光等都屬於這一類，但近十多年來，IC設計業成長速度驚人，從輝達、高通、超微、博通等，都有後來居上的態勢。
最明顯的例子是輝達以一家沒有製造工廠的純IC設計公司，靠著下單台積電而快速成長，近幾年雖然利潤快速成長，但從來沒有超越過英特爾。但是，輝達股價最高時本益比逼近一百倍，把本益比十幾倍的英特爾硬是比下去，股票市值當然也明顯超越英特爾，有一陣子甚至還超過台積電。
而且，英特爾與輝達、超微及高通等公司，也都是戰場上直接競爭的敵人。例如在CPU、GPU產品，或是在電腦、伺服器、手機及電競等客戶，大家都處於直接競爭的態勢，這種對立關係，當然影響到大家對晶片法案不同的立場。
了解美國這種半導體產業生態與結構後，就比較容易理解，為何晶片法案會在國會卡關一段時間，正是因為不少IC設計業者不願意看到，晶片法案有獨厚對手英特爾的可能性，尤其外傳520億美元補貼，可能有200億美元是要給英特爾的，這當然讓分不到大餅的IC設計公司很眼紅。
此外，相較於參議院提出的CHIPS法案，其實還有另一個由眾議院提出的FABS法案，則獲得IC設計業者的大力支持。兩個法案的差別在於，CHIPS法案只補貼投資晶圓製造的廠商，至於FABS法案則是擴大補貼範圍至研發及製造，這對於不投資晶圓廠、但要花大筆研發預算的IC設計業來說，才有實質的獎勵效果。
有趣的是，晶圓製造廠的英文縮寫就是FAB，名為FABS法案，其實反而不是只補貼晶圓廠，而是給予IC設計業更多的支援，表態支持FABS法案的是美國半導體產業協會（SIA）為主，因為這個協會的成員組成涵蓋IC設計及IDM，但其中IC設計業的勢力更加龐大。
深怕失去市場 各企業反對「中國投資條款」
其次，既然有補貼，就會有附帶條件，目前晶片法案還研擬一個重大規範，規定業者若在美國設廠獲得補助，10 年內不准在中國擴大某些投資，對此白宮表示支持，但產業界就不一定能接受了。
對產業界來說，接受美國政府補助，卻要犧牲中國龐大市場的機會，當然也會普遍引起諸多企業的反對，其中包括英特爾和半導體產業協會（SIA），大家都普遍不支持限制中國投資的條款，擔憂未來將傷害美國廠商的競爭優勢，因此強力遊說反對。
雖然目前不太清楚法案想限制的是哪些投資，不過，訂了這個限制條款，將會影響到所有半導體公司，因為中國是全球最大半導體市場，所有大企業都不願意放棄投資中國，尤其是在大陸有投資晶圓廠的公司，當然是首當其衝。
英特爾早在十多年前就到大連投資晶圓廠，生產的是NAND Flash，但去年英特爾已賣掉這個部門，大連廠也已經轉手給韓商海力士。
英特爾是美國最大半導體廠，很可能是接受晶片法案補貼金額最高的業者，但英特爾晶片目前最大的銷售市場是在中國大陸，未來若被限制十年內不能到大陸投資，當然有如緊箍咒上身，對公司發展很不利。
對美國以外的廠商來說，這樣的限制當然更不妙。例如，台積電目前在松江及南京都有廠房，雖然大陸企業目前只貢獻全部營收10%左右，有些客戶的代工訂單還是拿到台灣晶圓廠來做，因此純以大陸廠房生產所占的比重，還會比10%低很多。
但是，即使大陸客戶及製造比重目前都不是太高，但中國大陸IC設計業的成長還是相當快，未來台積電若拿了美國的補貼，十年都無法在中國大陸繼續投資擴充，還是會影響到不少的商機。
至於對三星來說，影響也不會比台積電小。由於三星在西安也投資了一個NAND Flash廠，這個廠的產能規模相當大，達三星總產能的40%，也是全球NAND Flash 產能的10%，是三星所有NAND Flash工廠產能最高的一座。
因此，如果三星設在美國德州的晶圓代工廠接受晶片法案補助，但中國西安廠未來被限制繼續升級技術及擴充廠房，這對三星的影響恐怕也是不小。
總結來看，晶片法案引起的諸多爭議，其實還是在於原本已是一個產業分工極有效率的市場，但在美國全力推動半導體製造回流、長期要以強烈政策去改變半導體產業的全球分工模式下，一定會引起很多不同的反對聲音。到底最後結果會如何，大家只有繼續拭目以待了。
