如今，枱面上的五位主要總統候選人都高聲警告，總統大選必須順利進行，即使有任何意外導致總統選舉難產，六月三十日之後，杜特蒂也必須下台，由國會議長暫代職務到正式總統選出為止。杜特蒂雖然擁有高支持度與深厚的政治影響力，卻必須退居二線，而他的親中、反美路線也將告一段落。
杜特蒂在二○一六年勝選總統之後，明確宣示了「跟美國說再見」（time to say goodbye to Washington）的外交政策，轉而與中國、俄羅斯加強往來。他冀望獲得中國一帶一路的支持，與他自己提出的「大建特建」（Build! Build! Build!） 對接，另外與中國一起在雙方爭議的西菲律賓海共同探勘開採石油。
菲律賓前獨裁者馬可仕的兒子「BB馬可仕」（左圖左），與杜特蒂的女兒莎拉（左圖右）聯手競選，雖不受杜特蒂操控，卻是杜特蒂政權續命的寄託。（圖／取自Caviteño for BBM and Sara Duterte臉書）
親中押錯寶
外交日益向美傾斜
但是，杜特蒂的「一帶一路」大夢落空，菲律賓的經濟發展與越南、印尼、馬來西亞，甚至印度的差距愈來愈遠，反而是南海爭議無法平息，中國仍然對爭議海域強勢宣示主權。中國在去年不只公開授權海防巡邏艦可以開火，還把在爭議海域的武裝漁船船隊增加到兩百艘。杜特蒂在美國與中國之間搖擺求利，沒有討到好處。
美國總統拜登上任後，杜特蒂政府路線明顯轉向。
去年七月底，美國國防部部長奧斯汀 （Lloyd J. Austin）親自訪問菲律賓，是多年來第一位親訪菲律賓的美國部長，首都馬尼拉隨即宣布恢復美軍在菲律賓部署軍隊與軍事技術裝備的《訪問部隊協議》（之前在川普任內被杜特蒂片面廢除）；九月，菲律賓國防部部長洛倫扎納（Delfin Lorenzana）飛到華盛頓，短短兩個月內，二度與奧斯汀舉行部長級會談，雙方確認已有七十年歷史的《美菲共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty）是兩國聯盟的基石。
洛倫扎納在華盛頓的公開演說中抱怨，美國與二次大戰敵人日本所簽署的條約，給了很多具體的好處。他說，美國給菲律賓的支持太少，「解釋了為什麼有七成的菲律賓人支持杜特蒂與中國接觸的政策，另外有超過一半的人懷疑美國在南海問題上作為盟友的可靠性。」我們不知道杜特蒂政府在華盛頓取得了多少的好處，不過兩周之後，菲律賓外交部部長洛欽（Teodoro Locsin）就發表公開聲明，表態支持「澳英美軍事聯盟」（AUKUS），成為東南亞國家中最先、也是至今唯一表態支持AUKUS的國家。
在外交與國防政策向美傾斜的同時，杜特蒂還是刻意維持美中平衡。去年八月二十七日，他主動打電話給中國國家主席習近平，感謝中方協助對抗疫情，為菲律賓提供疫苗等幫助，並且向習近平承諾「不會在地緣政治中，做傷害中方利益的事」。
不過，拜登繼續熱情拉攏杜特蒂。去年十二月美國召集的民主峰會，杜特蒂應邀出席，在網路上與拜登同台。峰會中，杜特蒂承諾將會確保這次總統大選「誠實、和平、自由、可信賴」，說他對菲律賓社會的最大貢獻，就是將總統權力無私地移轉給繼任者。
杜特蒂另一個與美國和解的重大指標，就是允許獲得諾貝爾和平獎、菲律賓獨立記者瑞莎（Maria Ressa）親自飛往挪威領獎。瑞莎主持的網路新聞網站Rappler，因為強烈批評杜特蒂侵犯人權的殘酷統治，與菲律賓政府關係相當緊張，特別是一八年美國《時代》雜誌將瑞莎選為「年度風雲人物」之後，瑞莎就經常因案被警察拘捕與交保。
去年7月底，美國國防部部長奧斯汀（左2）親訪菲律賓，扭轉杜特蒂的親中路線，恢復菲律賓與美國的軍事聯盟。（圖／達志）
大選前美中暗自角力
眾候選人如何選邊站？
台灣讀者因為台海安危，高度關心菲律賓在美中角力的選擇，但是菲律賓總統大選的主軸，還是在疫情控制、治安、社會福利，以及面對快速崛起的越南、馬來西亞與印尼，菲律賓的經濟發展卻愈來愈落後等內政議題。
主要的總統候選人中，只有杜特蒂的副總統、這次獨立參選的蕾妮採取旗幟鮮明的反中立場，其他的候選人雖然會到爭議的海島上做一做政治秀，競選時卻都在外交與國防政策上打模糊仗，避免觸怒中國與美國。
親中反美的杜特蒂即將下台，拜登強化「盟邦」的戰略積極拉攏菲律賓，回補印太戰略的重要缺口，已經展現相當的成績。
而中國也繼續藉由杜特蒂影響菲律賓政局，中國駐菲使館去年十月舉行「中菲高層交往照片牆」的揭幕儀式，邀請「BB馬可仕」為榮譽嘉賓，他與中國駐菲大使黃溪連並肩坐在國旗下的照片，形式隆重，也可看出承續杜特蒂政權的BB馬可仕，獲得中國高度支持的訊號。
菲律賓已經從親中，擺盪回美中平衡，但在五月總統大選前的變數還很多，甚至還有無法選出新總統的風險，強人與獨裁者要順利政權交接原本就特別困難，杜特蒂在民主峰會所做的「誠實、和平、自由、可信賴」保證是否有效，值得我們密切關注。
（本文作者為紐約大學金融碩士， 曾任金控公司副總經理）
