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台灣在美中談判桌中心! 「拜習會」互遞橄欖枝 台灣會不會被犧牲「這個」是關鍵

台灣在美中談判桌中心! 「拜習會」互遞橄欖枝 台灣會不會被犧牲「這個」是關鍵

蕭婷方

國際總經

總統府提供(雙十國慶資料照)、shutterstock

2021-11-15 16:12

近年台灣與中國關係降至冰點,美國與中國對抗更加劇了台海軍事緊崩的情勢,學界曾預測台海衝突甚至可能引爆第三次世界大戰,經濟學人4月間一篇「台灣成為世界上最危險的地方」,更點出台灣在美中談判桌的中心位置。

美中關係長期的「默契」,在前美國總統川普任內對中國的強硬政策下被打亂,除了傳統政治、軍事對抗外,經濟、科技及文化都進入熱對抗的狀態,美國總統拜登與中國國家主席習近平在兩次熱線通電後,將在美東時間15日晚間(台灣時間16日上午)首度在線上「面對面」好好談談,台海議題成雙方最關注的問題。

外界預估,這場會議不會有實質進展,雙方將是「各自表述」,關鍵還是在建構如「紅電話」(機密專用電話)的對話機制。

美中試探性互遞橄欖枝 關鍵在建立「紅電話」

 

兩大強權峰會前夕,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)13日與中國國務委員兼外長王毅通話,再度公開強調美國對台灣海峽和平穩定有持久利益,對北京持續施壓台灣表達關切,並呼籲北京透過對話和平解決台海議題。

 

白宮發言人莎奇(Jen Psaki)日前(13日)公開表示,「拜習會不抱持尋求特定成果的期盼。」由此可知,中美之間最為矛盾的貿易、人權、軍事建設、台灣和網路安全等重大地緣政治問題上存在不小的分歧。

 

中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛分析,台海問題將會是雙方再次各自原則宣示,將不會有實質進展,拜習會前雙方升高台海壓力,都是雙方正累積更多戰略談判的籌碼,目的在減少美中雙方誤會、製造雙方危機控管的互動機制,建構後續雙方互動的框架。

 

台大政治系教授副陳世民認為,拜登顯然認為過去美中高層官員互動成果有限,希望高層直接溝通表達觀點,避免未來錯誤解讀,拜習會主要是「形式上意義」,讓兩國高層有直接對話的管道,如:形成每年例行性峰會,「關鍵在美中競爭不要成為衝突」。

 

美中博弈的下一步棋? 拜登意象端看冬奧、民主峰會

 

陳世民指出短期美中關係觀察重點有二:

 

一為,中國主辦的冬季奧運是否有民主國家高級官員參與。中國共產黨六中全會將確認習近平歷史性地位、近一步強化個人權力,習近平希望透過冬奧成功舉辦塑造出「中國崛起」的強者印象,以墊高個人聲勢,若以美國為首的民主國家皆未派高級官員參與,習將面上無光。

 

在美國對中經貿合作、不放棄民主人權對抗的基調下,美國高層若參與冬奧,將引發人權團體與組織反彈,「可預見習近平將在視訊會議上邀請美國,拜登可能不會明白承諾」。

 

第二,美國是否邀請總統蔡英文出席12月9日、10日舉辦的「民主峰會」。

 

為宣示美國捍衛世界對抗獨裁的民主人權價值,拜登任內首度邀集國家元首、公民社會、慈善事業與私部門成員討論民主挑戰,外傳台灣也獲邀出席,但邀請層級、形式仍未公布,習近平勢必強烈反彈總統蔡英文本人在會中露臉。

 

然而,台灣作為承受獨裁國家的最前線,若總統因中國因素無法參加、僅能派代表與會,將有損美國在民主國家中的威信。

 

 

美國經濟利益將優於台海問題? 台積電仍是關鍵

 

張忠謀日前透露,美國一項主張自由貿易,近期希望在「境內」多做半導體的積體電路,但這要靠「自由市場」來解決。

 

陳世民也分析,「美國正在反思台積電太重要!」台積電在全球半導體的特殊地位,已捲入美中競爭,美國一方面希望建構全球供應鏈去中化重組,同時希望半導體能自給自足,這顯示美國短期內無法擺脫高度倚賴台積電,不得不考慮台灣安全問題。

 

不過,淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新則認為,中國占美貿易份額遠超出台灣,美國自身經濟利益仍優於台海問題,尤其拜登因經濟議題在國內民調低落,拜登有壓力要解決國內問題,近期感恩節、新年將至,關稅貿易問題有相當急迫性。

 

 

401(k)是名符其實由企業自辦的「勞退自選」計畫,雇主要自行尋找合作的帳戶管理人建立平台,提供帳務紀錄、投資商品選項、理財諮詢、結算等服務;勞工可以在不同風險的投資計畫標的中自行選擇、轉換,但也得自負盈虧風險,因此雇主通常會提供基礎的理財教育。

 

例如全美最大雇主沃爾瑪(Walmart)的401(k)計畫,同時提供風險較低的「貨幣市場信託基金」、「債券信託基金」,以及風險較高的「指數型股票基金」和「國際股票基金」等商品。但在介紹網頁上,先用顯眼的粗黑字體提醒未必擁有財經專業的賣場勞工,投資商品「不受存款保險保障」、「可能發生損失」,接著才介紹免稅、公司相對提撥等優惠。

 

引導勞工參與  「不反對即同意」

美國《養老金保護法》助長提撥率

 

四十年來,401(k)計畫已經是美國勞工退休生活的最重要依靠,因此資產規模持續快速擴張。根據美國投資公司協會(ICI)發表的報告,二○一一年,所有401(k)計畫持有的總資產為三.一兆美元;二○二一年九月,規模已達七.三兆美元,占全美所有個人退休帳戶資產的半數以上。目前有約六千萬名勞工正定期撥款,另有數以百萬計的退休人士或離職勞工擁有帳戶。

 

其實,401(k)計畫的前二十多年,覆蓋率並不理想,二○○五年的資產總值僅二.三兆美元,但二○○六年聯邦政府通過了《養老金保護法》(The Pension Protection Act),授權雇主「自動」將員工加入計畫定期撥款;勞工也可加入自動增額計畫,逐步拉高提撥率。兩項制度實施後,二○一七年資產總值達到五.四兆美元,成長超過一倍。

 

《養老保護金法》也授權雇主將未選擇投資商品的勞工退休金,放進預設的「目標週期基金」。由於這種商品是依年齡或退休年分設計資產配置,一般邏輯是讓風險耐受度高的青年持有較多股票商品追求收益,待退者則以債券或貨幣等低風險資產為主。由於目標週期基金的投資年限較長,即使「老闆幫我選」的商品短期出現虧損,雇主與信託業者也不須負責。

 

讓勞工獲得基礎理財概念,是401(k)在確保老年經濟安全外的另一項效益。據美國投資公司協會調查,二十一到二十九歲的計畫參與者,有四分之三將超過八○%的401(k)資產投入股票商品;六十到六十九歲的勞工,只有二九%的人持有股票部位超過六成,大致符合人生週期階段的合理投資原則。

 

而在二○二一年美國股市屢創新高的吸引力下,美國投資公司協會調查超過三千萬個401(k)專戶,僅一.一%停止撥款、七.三%更動帳戶餘額(向帳戶貸款)、四.五%改變資產配置,由此可以推論多數美國勞工不會將定期提撥的退休金挪作短線投資。

 

智利經濟

2020年新冠肺炎疫情重創智利經濟,失業率居高不下,國會因此三度允許勞工提領養老基金專戶中的資產應急。(圖/Getty)

 

智利養老基金排除雇主責任

所得替代率不到40%  勞工規避提撥

 

然而,不是每個採確定提撥,並開放參與者自選投資方案的退休金制度,都能發揮預期效益,與美國401(k)幾乎同時設立的智利養老金制度,就是個不成功案例。

 

一九八一年,信仰市場經濟的智利獨裁總統皮諾契特,發起退休金制度改革,強制勞工每月將薪資的一○%轉移至個人名下、但由養老基金管理人投資操作的帳戶。勞工要先物色基金管理人,再從管理人提供、風險不同的五種投資方案中做出選擇。

 

這項讓勞工自己為老年負責的制度,讓智利政府擺脫了龐大退休金支出造成的赤字;而將退休金交付專業人士投資,也獲得預期的穩健績效,四十年來的年化收益率達到七.六%,但是,這項拉丁美洲版的「勞退自選」制度,從未真正確保勞工老年經濟安全,二○二一年有超過三分之一領取養老金的智利人生活在貧窮線下。

 

智利養老金制度失敗的首要原因在於整體提撥率過低。當年的皮諾契特政府急於「甩鍋」退休責任,卻未提供基本年金保障,更讓雇主不必負擔勞工退休金責任,光憑勞工自己提撥的一○%薪資,就算投資績效再好,也不足以支應老後生活。

 

鑑於退休金所得替代率過低,二○○八年智利政府開始以公務預算,對六十五歲以上、財力屬於後六○%的老人,發放每月約一七○美元的保證年金,但根據經濟合作暨發展組織(OECD)調查,智利勞工退休所得替代率一直低於四○%,一九年十月智利首都聖地牙哥發生大規模示威行動,退休制度改革就是主要訴求之一。

 

疫情下開放提領養老帳戶應急

惡性循環致退休制度幾近崩潰

 

由於所得替代率過低,讓智利勞工對按月撥款興趣缺缺,往往以高薪低報、地下經濟等方式,規避強制儲蓄,造成惡性循環。而二○二○年新冠肺炎疫情衝擊智利經濟,國會更三度通過修法,開放勞工提領養老基金帳戶中的積蓄應急。根據智利官方資料,九五%養老基金帳戶內有餘額的勞工,至少進行過一次提領,甚至有三○%勞工清空帳戶。進一步掏空本已所剩不多的未來。

 

眼見退休制度近乎崩潰,有左翼政治人物提議,將總值約兩千億美元的勞工養老金資產全數收歸國有,再重新設計一套由政府負責的制度;OECD則認為,應藉由拉高提撥薪資比率、延後退休年齡、增加雇主與政府提撥責任等方式多管齊下,修正養老金體系,搶救退休危機。

 

精神同為「確定提撥、自選投資標的」,美國與智利的退休制度運行四十年後的現狀卻有天壤之別,可見除了賦予勞工自主投資權利以外,透過制度設計讓政府與企業合理分攤責任、有效監管商品業者,並持續灌輸勞工正確知識,才能極大化勞退自選的正面效益。

 

香港

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