她將成美中貿易談判關鍵人物　拜登政府會如何對抗習近平？4件事秒懂可能策略方向

曾於2014至2018年，擔任聯準會（Fed）主席一職的葉倫，在其任內，讓美國失業率從6.7%，降至4.1%，期間經濟穩定成長，標普500指數累計上漲近60%，而這份成績單，也讓華爾街對她出任財長的消息，感到樂觀。

截至目前為止，葉倫尚未透露，她將如何因應美中後續貿易談判；但，觀察外媒報導，可歸納出以下4項重點，使我們得以一窺拜登政府「抗中」的可能策略方向。

一、葉倫對中國的立場

根據CNBC報導，若葉倫確定成為財長（這項人事提名，仍待參議院通過），她將在貿易談判一事上，扮演關鍵角色。事實上，葉倫對中國的政策立場，鮮為人知，但回顧她過去的公開發言可看出，她和拜登團隊其他成員頗相似，都走「溫和」路線。

正如前白宮貿易談判代表威廉斯（Clete Willems）所言，「在中國問題上，她（葉倫）比川普政府中多數人都溫和。」他強調，拜登政府會把對話、溝通，視為首要之務，藉此緩和兩國之間緊張情勢。

三菱日聯銀行東亞市場研究主管陳仲華（Cliff Tan）表示，梅努欽面對中國的立場，反映了川普的態度；因此，葉倫面對中國的立場，取決於拜登的態度，「我懷疑，下一人（貿易代表），會像賴海哲那樣鷹派？整體來看，（談判）團隊應該會更溫和。」

二、質疑關稅戰效果

第1階段貿易協議簽署後，美國仍保留對價值2500億美元中國產品25%的關稅，中國也保留對價值逾1000億美元美國產品加徵的關稅。今年2月，葉倫曾表達她對關稅戰成效的質疑，「這（第1階段貿易協議）對商業信心有益，但若保留關稅的動機，是讓美國製造業更具競爭力、提升就業，那我們還沒看到成效。」

早在2018年6月，葉倫便示警，川普政府脫離多邊體系，主張貿易保護主義，使美國長期以來所建立、奉行的原則，走上回頭路，「抵制貿易保護主義，並支持多邊體系，是美國獲致成功的主張……但，美國現在已放棄，且不願承認這一系列原則。」

三、讓盟友們重返同一陣線

拜登日前接受《紐約時報》採訪時稱，他上任後，「不會立刻取消關稅」，將先對第1階段貿易協議內容，進行全面檢視，並與亞洲、歐洲盟國磋商，制定出一致的抗中策略。

從拜登的說法可看出，即使葉倫對保留關稅一事有所質疑，也不會在走馬上任後，大動作取消關稅，貿易談判後續走勢，主要取決於美國和盟國間的磋商結果。拜登強調，「我認為，最佳的中國戰略，是讓我們的盟友，站在同一陣線，這是我上台後的優先任務，讓美國和盟國重返相同陣線。」

《紐約時報》評論道，中國領導人很清楚，如果川普繼續擔任美國總統，美國就不會去煽動一群反中聯盟，但若拜登實現了上述策略，對中國來說，肯定不是個好消息。

四、對美國投資陸企的態度

經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）亞洲分析師任韜（Tom Rafferty）指出，基於「鐵鏽帶」（Rust Belt／指威斯康辛、密西根、賓州等2016年被川普拿下，但今年翻盤的搖擺州）對2024美國大選的重要性，以及川普關稅政策對這些州的影響，民主黨人必須有所警惕。

任韜認為，關鍵在於，葉倫對中國企業赴美投資的監管，以及她對中國公司，甚至個人，採取制裁與否的態度。

如何對應赴美投資的中國企業、該不該鬆綁美國對中國企業的投資？都是可能牽動兩國關係的敏感議題。川普於11月12日，簽署行政命令，禁止美國企業、養老基金等機構，甚至個人，投資被國防部認定，由解放軍控制的31家中企，該命令將從明年1月11日起生效，等於讓拜登一上任，就得面臨這道難題。

被外界視為「溫和派」的葉倫，如何協助拜登，讓美國的盟友重返同一陣線，並在關稅政策、制裁措施之間，妥善拿捏，使美中緊張關係得以趨緩，同時達成「抗中」效果？勢必成為她就任財長之後，各界關注的焦點。