港版國安法通過！無視國際壓力　北京伸手背後的3個盤算

早在2003年，當時香港特首董建華推動《基本法》第23條立法草案，將「煽動叛亂」、「分裂國家」、「顛覆國家」罪名納入法條內，激起港人憤怒，催出前所未見的「七一大遊行」，董建華當時因此跛腳下台，使得這項法案沉寂許久。

17年後，港人為期逾百天的抗爭，反對《逃犯條例修訂草案》通過，為的就是不因遭罪而被遣送至中國審判，港人更在去年11月的區議會選舉，以泛民主派388席次大勝，狠狠用民意打了中共一巴掌。

▲香港自1997年回歸，未滿6年就零星出現挑戰香港民主法治的爭議事件。（設計／今周刊數位內容部）

這回，北京政權自然是要「討要回來」，且加倍奉還。

此次兩會通過的港版國安法內容，主要針對「顛覆國家政權」、「分裂國家」、「恐怖活動」、「境外勢力干預」進行立法，記得歷史的教訓，不選另立《基本法》第23條草案，而是直接依循《基本法》第18條的規定：

中國全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。

簡單來說，中共政權直接將中國的全國性國安法，透過加進香港基本法的「附件三」，於香港實施，猶如在香港法律開小門，直通中國法律。

盤算1　名正言順管理香港

不少外媒評論，認為北京政權趁人之危，當全球忙於防疫，正好對港下重手。

事實上，主管港澳事務的中國國務院副總理、中央政治局常委韓正，早在去（2019）年10 月的四中全會上，就已表明要「建立維護」香港的國安制度。

主因是去年反送中運動的前車之鑑，讓北京政權想直接干預香港議題，卻又綁手綁腳，同時也擔憂香港要民主、爭自由的浪潮燒回境內。

拍板定案的草案，透過兩會的通過宣布，讓中國更加肆無忌憚地處理香港議題，目的就是不再讓「內政問題」遭到各國介入。

盤算2　回敬美國的香港人權與民主法案

北京政府最不能接受的，便是美國在去年底火速通過《香港人權與民主法案》，擺明插手香港議題，其中的「取消香港特殊待遇」，以經濟要脅中國，讓中國氣得牙癢癢。

中國立即祭出兩項反制措施：暫停審批美軍艦機赴香港的休整申請，以及制裁五所非政府組織等人權基金會。

此外，自從美國總統川普上台後，「美國優先」政策所引發的中美貿易戰、已將中美關係推入前所未見的低點。

但，今年正值川普競選連任的關鍵時刻，疫情延燒已拉垮民意支持，對川普而言，冒著傷及美國經濟的風險，為了香港與中國硬碰硬的可能性極低。

這也顯示，即使面臨國際壓力，中國仍將直接推動。

盤算3　解除習近平的執政壓力

強推該法案的核心因素，主因不脫「香港議題已成習近平執政最大包袱」。

習近平執政以來，中國境內出現掃除低端人口、維權律師大規模遭抓捕、封鎖言論自由，以及強勢打壓宗教等現象，與近期的戰狼外交相互搭配，習政權的強硬風格可見一斑。

但今年兩會前夕，就已出現好幾封公開信，要求習近平下台，像是前政協委員王瑞琴、中共紅二代任志強，反習、倒習聲浪四起，抨擊習近平統治的合理性，多數離不開習近平的對港政策「完全失敗」。

回頭來看，當年鄧小平設立「一國兩制」的目的，就是為了成示範樣板，拉攏台灣；但顯然，對習近平而言，若得扳回一局，就得拿回香港議題主導權。

同時，習近平也面臨時間壓力，主要關鍵是，中共先前就已設立了兩個百年目標。

其一是2021年中共建黨一百周年，中國要脫貧，建立小康社會，另一則是中共建政百年的2049年，要實現中華民族的「中國夢」。

特別緊迫的是，2022年關係著總書記習近平能不能續任，若香港問題這個燙手山芋解決了，有利無害。

向來政治優先的中國，強行通過港版國安法草案，港人未來該如何應對？中國與香港關係如何演變？今年9月香港立法會的選舉，值得觀察。