台灣應注意2020中日新關係

美國總統川普所實行的貿易保護主義政策，使得日本和中國放下歧見，尋求經貿合作。美國於2018年間，提高日本鋼鋁進口關稅，並且退出歐巴馬時代建立的跨太平洋夥伴協定（TPP），使得美國和日本之間的貿易關係產生摩擦；中國則是在中美貿易戰中經濟受創。這些因素下，亞洲兩大強權在經貿上更有動機來一同合作。

中日新關係：從競爭到合作

日本首相安倍晉三在2018年訪問北京時表示，「中國和日本的關係，從互相競爭轉成到互助合作。我們是鄰國，更是夥伴，而不是彼此的絆腳石。」在中日韓領導人會議時，安倍首相稱中國和韓國為「親密友好的夥伴」，且日本希望與兩國一同在東協裡「帶動新的貿易關係」。

然而，安倍首相強調，唯有解決東海爭議，才有可能深化兩國之間的合作。光是2019年間，日本觀測到在釣魚台列嶼附近海域中，一共有超過1000多次的中國軍艦擅闖紀錄。哈德遜研究所研究員長尾賢對此表示，日本在國防安全上必須提防中國，但在經濟上又需要拉攏大陸。「習近平出訪日本是一個很大的指標。這代表兩國偏向放下海權爭議，以先顧好經濟大局。」

習近平預計5月將出訪日本，以強化兩國關係，但有可能因武漢肺炎疫情而延期。日本媒體報導說，中日兩國可能會簽署新的協議，對台灣也許會造成影響。日本和中國在更早之前已簽署四份協議書；日本在1972年首次簽屬時，表示「完全了解並尊重」中國向來堅持的一中原則，但也沒有因此替一中原則背書。

台日關係友好，但在經貿上尚有摩擦

日本外交部長茂木敏充表示，「台灣與日本理念相近，在經貿與人文交流也十分緊密；因此，日本政府也將與台灣發展更多合作與交換的可能性，並致力於維持目前非官方的夥伴關係。」日本學者則提出，就經濟層面來說，日本除了台灣之外，更是要拉攏中國，但是在國防安全上，日本就需要鞏固與台灣之間的關係。

在非官方合作之下，台灣和日本已經擁有非常緊密的貿易關係。台灣現在是日本第四大貿易國，僅次於中國、東協、和美國。台灣和日本的貿易總額達到673億美元，而且兩國相互投資的額度，比起前年來說，幾乎是翻倍性成長。

對於日本領導的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），蔡英文希望日本政府能夠讓台灣順利加入其中。賴清德就任行政院長時曾在2019年5月時出訪日本，日本自由民主黨青年局長佐佐木紀眾議員當時表示，歡迎台灣參加CPTPP第二場論壇。日本台灣交流協會會長池田維則認為，台灣的經濟實力足以參加CPTPP。

然而，我國禁止福島核食進口可能會造成台灣無法加入CPTPP。即便安倍首相在蔡英文總統上任以來希望開放福島食品，台灣依然未解禁，還在2018年公投結果中決定持續禁止核食入台。中國和韓國也維持禁止核食入口，但如果哪天他們決定解禁，而台灣依然拒絕福島食品入口，那麼對「台日友好」的願景就略嫌尷尬了。

中國和日本升溫之際，台灣應強化台日關係。日本在2019年加入了全球合作暨訓練架構（GCTF）之後，蔡英文總統說台灣可以透過GCTF與日本簽訂貿易協定，也可以尋求更多機會，讓台灣加入CPTPP。台灣政府此時要觀察中日關係，並留意中國就是要打壓台灣，因此要確保日本與台灣仍屬同一陣線，而不是被中國拉走。

重點論述：日本希望與中國合作，又同時維繫台灣與日本之間的經貿往來。然而，台灣禁止福島食品入口，可能會提升台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的難度。

作者： I-wei Jennifer Chang

I-wei Jennifer Chang 為全球台灣協會的研究員，曾任美國和平研究所（United States Institute of Peace）中國計劃專門委員。

譯者：蔡睿修 Ruei-Shiou Tsai

原文：Sino-Japanese Relations in 2020 and Implications for Taiwan

By: I-wei Jennifer Chang