印尼與中台關係的增長與平衡

作者：I-wei Jennifer Chang 是全球台灣研究中心的研究員，在加入GTI 之前，Jennifer 為美國和平研究所（USIP）的中國專家，研究範圍涵蓋中國在印太地區、中東、非洲的衝突，並曾在華盛頓特區的印度⼤使館與美國國際宗教⾃由委員會擔任研究員。

今年9⽉11號，印尼駐台北代表迪迪蘇梅迪（Didi Sumedi）在印尼74週年國慶酒會上表示，台灣是印尼在貿易和教育方面最重要的合作夥伴之ㄧ。儘管雅加達和台北之間缺乏正式的外交關係，但由於雙方在貿易、教育、科學和技術等領域的高度合作，台印仍維持緊密的關係。

目前印尼在維繫中國和台灣關係時，經濟因素為印尼政府最重要的考量要件。對於雅加達而言，中國和台灣都是重要的經貿夥伴，中國已超越⽇本成為印尼的主要貿易夥伴，並已成為僅次於新加坡和⽇本的第三大外國投資者，與此同時台灣與印尼的2018年雙邊貿易額達到89億美元，與2017年相比增長8.7％，台灣從印尼⼤量進口⾃然資源，如原油、天然氣、煤炭和橡膠。

歷史因素

印尼在試圖增強與中台雙方的貿易與投資關係時，印尼仍與北京保持⼀定的距離。

在冷戰期間中國共產黨（CCP）在東南亞播下了其對中國的不信任感，而1966年上台的蘇哈托將軍採取不同的對中態度，其政權對印尼華⼈等少數⺠族不盡友善，導致印尼華人外逃，其中一些⼈逃到台灣，印尼與中台關係也因印尼華人問題⽽變得複雜。

經濟考量

1990年8⽉印尼政府因經濟因素重啟與北京的外交關係，但雅加達仍謹慎處理對與中國的經濟和政治互動。印尼的政治領導人與輿論認為中國既是威脅同時也是機遇，印尼當局對中國勞⼯工湧入印尼相當敏感，認為中國公並未為創造本地就業機會，截⾄2018年，超過24,000名中國公⺠在印尼⼯作。相較之下，根據2015年印尼投資協調委員會的數據，台灣公司為印尼⼈創造了100萬個就業機會。

2010年，印尼總統蘇西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）曾說台灣在開發印尼北部的馬魯古島中扮演重要的⾓色，尤其是台灣在高科技、漁業、⽣態旅遊、造船和農業方面的實⼒加強台印之間的合作。⽽在2018年11⽉，台北與雅加達簽署了多項備忘錄，包括農業、基礎設施、投資和貿易等，藉此台灣經濟部表示雙⽅合作的契機是技術合作疏通水庫。

印尼的穆斯林認同政治

儘管印尼總統佐科威不想被視為親中政權，但他也想保持與北京的緊密合作關係，這可能就是為什麼他對中國在新疆維吾爾⾃治區的暴行保持沉默的原因之⼀，中國拘捕約100萬維吾爾族穆斯林並進行審問。⾝為⼀個穆斯林國家，印尼在應對中國的穆斯林事務時⾯臨兩難選擇。

相較之下，台灣政府對穆斯林的友善形象深植人心，以此吸引印尼人在島上旅⾏、學習和工作，台灣擁有200多家經清真認證（穆斯林飲食）的餐廳，並在桃園國際機場設立了穆斯林祈禱室，此外在《 2019年全球穆斯林旅行指數》中，台灣是非穆斯林國家中穆斯林遊客第三大最受歡迎的目的地。

台印尼關係的未來

台灣約有30萬印尼人，他們是台灣最大的外國⼈口占比，其中許多人是台灣老年人口的家庭⼯人和照料者，來台者約有50,000名印尼人與台灣公⺠結婚，⽽目前有10,000名印尼學生在台灣就學。儘管雅加達實行「⼀個中國」政策，台灣仍能與印尼保持緊密的外交關係，以台印之間穩固的經濟互動再加上以人為本的政策，台印關係的未來大有可為。

原⽂：Indonesia Balances Growing Ties with Taiwan and China

By I-wei Jennifer Chang/ VOL. 4, ISSUE 18/ Sep 25, 2019