垃圾大戰年年開打，燈會、禽流感一下便攻破區域垃圾處理系統，讓縣市首長忍不住埋怨走投無路，甚至比調頭寸還麻煩。垃圾圍城，究竟該怎麼解？
全台灣共有二十四座運轉中的焚化爐，每年垃圾有效處理量六五○萬噸，一般垃圾一年約四三○萬噸，照理說，處理能量綽綽有餘。但因焚化爐分布不均，許多境內沒有焚化爐的縣市，例如：雲林、南投和台東縣，必須委託外縣市協助處理垃圾，垃圾跨區處理成了垃圾大戰年年開打的遠因。
肇因：底渣再處理公司出包
今年爆發的垃圾大戰，肇因於去年十二月南部焚化爐底渣再利用處理業者映誠公司，因違法傾倒底渣，而遭檢調依詐欺罪起訴。
垃圾進焚化爐變底渣出來，需要處理才能再利用；映誠經手全台三分之一的底渣處理，高雄、台南、台中和屏東四地共十座焚化爐的底渣也交由它負責，一旦停歇業，底渣就無處可去。因此在環保機關求情下，最後讓業者繼續進行焚化爐底渣的破碎等技術處理。只是處理完的「底渣再生粒料」，委託單位得自己帶回去「再利用」。
高雄的焚化爐容量占全台之冠，境內四座焚化爐，一年垃圾進場量約一五○萬噸，其中四分之一是外縣市的家用垃圾。一噸垃圾可產生一五％到二○％底渣，換算後高雄焚化爐一年產生二十五萬噸底渣。
映誠被起訴後，高雄想了一套辦法解決底渣再生品，決定不向外縣市收取垃圾處理費，代之以「每代燒一噸垃圾，委託單位就得運走一．八噸的底渣再生粒料」。一月，台北市議會同步跟進。
「當時我們覺得運回一．八噸太多，因為一噸垃圾頂多產生一五％到二○％的底渣量，要各縣市回運四○％、五○％就差不多了。」環保署官員私下表示，但，當時雲林縣急著處理掉境內垃圾而匆匆答應，「它一答應，其他委託代燒的縣市只得比照辦理。」
爆量：燈會、禽流感清不完
雲林縣為何急著一口答應？故事又得回頭往二○一五年說起。一五年初，台灣爆發禽流感，大量撲殺的禽體得靠焚化爐銷毀，讓焚化爐出現壅塞，卡車進場得排隊三小時。
那年年初還發生另一件事，高雄市率先決定要調高垃圾處理費，一口氣把處理費調高成每噸二三○七元，原因是「不堪長期虧損」。過去高雄處理境內垃圾，一噸費用一七○○元，代收外縣市卻只要四五○到一三六五元，為了反映成本，高雄市決定漲價。
長期觀察台灣廢棄物問題的看守台灣協會祕書長謝和霖苦笑：「高雄市一調漲，打亂了原本的區域調度秩序。」隨後，台北市在一五年七月也跟進，每噸從一八五八元調漲至二○八二元。
台北與高雄兩地焚化爐容量占全台灣將近四成，處理成本的波動，導致許多縣市選擇把垃圾往處理費較便宜的中部縣市送。問題是，當年年初遇上禽流感，後又碰到台中燈會垃圾量大增，那年台中市的焚化爐都自顧不暇，外縣市垃圾只能排隊等著燒。
另一方面，雖然焚化爐以處理一般垃圾優先，但謝和霖指出，有些一般事業廢棄物業者，會透過議員協調焚燒量，這也難免排擠到一般垃圾處理量。監察院的調查報告就指出，台中市焚化廠一四年總計多收一．五七萬噸的事業廢棄物，導致減收一．五五萬噸的一般垃圾。「曾經還有縣市焚化爐主要都去燒事業廢棄物，自己縣內的一般垃圾，還往外縣市送。」謝和霖說。
禽流感、漲價和與事業廢棄物競爭焚化爐容量等問題連番爆發，一五年，部分縣市決議不再代收外縣市垃圾，沒有焚化爐的南投、雲林等縣市只能叫苦連天。雲林縣的垃圾堆到三萬噸，縣內有些鄉鎮停收垃圾，縣長李進勇在媒體上直言：「幾乎走投無路。」最後環保署介入協調，才在一六年年中清運完畢。
只是雲林才剛清完垃圾，又碰上焚化爐輪流歲修，隔不到三個月垃圾又堵了。同為得委外處理垃圾的南投縣，也面臨縣內堆積近萬噸垃圾的窘境，縣長林明溱受訪時感慨：「處理垃圾比調頭寸還麻煩。」最後是環保署幾次以「密件」方式發文給北市府請求代收雲林垃圾，才讓雲林垃圾堆積量降到三千噸。
垃圾大戰年年開打，讓雲林縣長李進勇頭痛不已。（攝影／吳東岳）
解圍：環保署插手 暫除危機
但垃圾問題這個變形蟲又以不同面目捲土重來。一六年底，映誠的老闆被收押，北、高兩市先後提出回運底渣再生粒料抵處理費的方案。光一日就製造三百噸垃圾的雲林，眼見垃圾山越堆越高，只得應允了北、高兩市定下的規矩。
但縣府雖點頭，部分鄉鎮公所卻拒絕開放轄下掩埋場作為暫存空間，導致底渣再生粒料運不回來，垃圾也運不出去，一轉眼雲林垃圾又堆到三萬噸；而同樣委託高雄代燒的台東縣，則是在太平溪出海口附近的汙水處理廠內，以「基地填築」為由，將運回的底渣再生粒料埋進土裡。
明明全台焚化爐容量足夠處理家用垃圾，垃圾大戰卻年年開打。謝和霖批評，去年底立法院通過《廢棄物清理法》修正，增列環保署必要時得統一調度焚化爐的條文，但相關統一調度的子法遲遲沒有訂定，今年垃圾才又出現調度問題。
對於底渣問題，環保署副署長詹順貴表示，環保署已兵分多路著手協助。首先是協同公共工程委員會盤點可使用底渣再生粒料的工程，協助去化地方政府手上的底渣再生粒料。不過，林長造也指出，使用底渣再生粒料可能會讓工程成本增加，所以工程單位還在估算成本中。
其實，早在今年五月，行政院已提出「轉爐石及底渣循環利用規畫」，盤點公共工程胃納量以做為底渣去化的管道之一。詹順貴說，由政府主導將底渣用到公共工程上，希望透過真正純化、安定化後，確保再利用的安全。目前，台中和桃園都以政府自組平台方式，進行底渣處理和媒合工程使用。高雄市環保局長蔡孟裕也表示，高雄已開始添購底渣處理設備並媒合工程單位使用，「預計九月中會上路，一年可去化十二萬噸底渣。」
環保署的第二步，是趕在七月預告《現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法》草案，定下調度與回運比例等細節。不過，代燒量大、底渣量也多的高雄市對此還有疑慮，蔡孟裕說，高雄市還會向中央提出意見，而在辦法定案前，高雄仍維持一．八噸的回運比例。
底渣問題暫時解決了，但詹順貴強調：「這些處理手段都是後端，重點還是要源頭減量和分類。」
有趣的是，台灣資源回收率統計每年攀升，去年回收率已超過五成，但詹順貴與謝和霖不約而同地認為，真實的回收比率，恐怕沒那麼高，在減量與分類上，還有很大的進步空間。
以廚餘回收率為例，根據環保署統計，全台灣一○年到一六年的廚餘回收率僅維持在一○％左右，而雲林縣廚餘回收率平均僅有七．四％。「我們去年底檢查三十公斤的家戶垃圾，發現裡面有接近六成是生廚餘（堆肥廚餘）。」雲林縣林內鄉重興村村長張孟雲說。
治標：從源頭減量及分類
廚餘，尤其是生廚餘的回收成效不彰，原因在於只要中央沒補助做堆肥的預算，地方就不做，因此生廚餘只能隨著垃圾進入焚化爐。如今環保署規畫六年內設置三座生質能廠，其中一座就在雲林，可將生廚餘轉做堆肥與發電，屆時生廚餘被獨立分類回收後，垃圾也能隨之減量。
另外，攤開環保署相關統計，謝和霖說，由清除業者送進焚化爐的公寓大廈垃圾，並不會算在「各環保局申報的垃圾焚化量」；而公司大樓裡的生活垃圾，則被歸在事業廢棄物裡。換句話說，許多等同一般垃圾的廢棄物，並未被算在垃圾總量裡，「垃圾總量的分母因此變小。垃圾總量除以回收量就是回收率，分母變小，回收率看起來就高。」謝和霖笑著說。
而即使真的送進回收車的品項，也不一定獲得再利用，帳面上的回收數字，並不等於實質落實循環經濟。尤其近期國際原油下跌，塑膠製品成本一降低，回收再製的塑料更是缺乏市場，只能堆在回收廠。
「其實像塑膠袋或輪胎，都是很好的『熱質』，所以我們正在規畫把這些東西送去東部的水泥窯燒，讓它們有地方再利用，而且因為水泥窯溫度可達一千四百度，燒得更完全。同時，環保署則補助業者加強汙染防制設施，避免造成環境問題。」詹順貴說，這項規畫未來會放入水泥業的政策環評裡。
「但講來講去，還是要從源頭減量做起，否則問題還是一直都在。」打了好幾年的垃圾大戰，最終的解方，仍是一句老生常談，詹順貴笑了笑：「畢竟只要有人就有可能製造垃圾，問題解決不完。」
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