新總統恐民粹式「反貿易」 保護主義乘勢崛起 美國大選後 台灣與世界最害怕的事

「美國新總統將採取貿易保護主義，TPP（跨太平洋夥伴協定）通過機會渺茫。」台積電董事長張忠謀十月時曾表示，川普在選舉過程公開反對TPP，擔任國務卿時期支持TPP的希拉蕊，也在隨後轉向反對。無論誰當選，貿易保護主義都將崛起。

此外，各國媒體選前更早已陷入集體焦慮。《紐約時報》今年六月曾報導，美國總統候選人的經貿策略，充斥著濃厚的經濟民粹主義；韓國《中央日報》提醒，美國大選無論鹿死誰手，貿易保護主義都會壓制韓國；《日本時報》也指出，川普高舉貿易保護主義，對自由貿易的威脅與日俱增。

站在全球政經局勢的高度，美國這一場驚天動地的總統大選，真正的贏家是「保護主義」；最大的輸家，則是一九九○年代以來扮演全球經濟成長關鍵角色的「自由貿易」。

美帶頭，保護主義高漲　若TPP沒過 美、中、日三大經濟體大洗牌

今年十月，國際貨幣基金（IMF）發表《二○一七年世界經濟展望報告》，警告「小心保護主義聲浪攀高」。IMF雖未直接點名批判美國大選以反對自由貿易為主軸，但強調，「特別是在成熟經濟體，民粹主義情緒恐要求政府在貿易和移民問題上，加重更多限制」。

值得關注的是，IMF在分析全球經濟後勢時，意有所指地設定一套「當主要國家拉高貿易障礙」的特殊情境。據IMF分析，五年內，可能讓全球經濟成長減緩一．七％；其中，對投資與出口的殺傷力最嚴重，估計將使全球投資金額比正常水準少四．五％，全球出口金額更將減少一五．一％。
 

而在保護主義高張的國際情勢下，TPP若過不了，對美國影響有多大？
 

美國白宮經濟顧問委員會在選前一周公布研究報告「示警」，如果美國參議院不批准TPP，中國又搶先通過RCEP（區域全面經濟夥伴協定），美國對日本出口份額將被中國搶占。結果是，不只全球三大經濟體（美、中、日）貿易格局可能重組，美國也會有十六．二萬家公司、四七○萬人工作不保。

誰當選，情況都不樂觀　政策民粹化 希拉蕊從支持TPP到強力反對

具保護主義色彩的「川普主義」在全球發酵，不只對全球經貿造成影響，還可能牽動各國政治版圖。

今年十二月義大利將舉行修憲公投，決議參議院是否由目前直接選舉，改為由各地方政府選任代表產生；主導公投的總理倫奇（Matteo Renzi）承諾公投若未過，他將辭職下台。外界認為，若提前選舉總理，主張脫歐、高舉反全球化旗幟的「五星運動黨」，可能趁勢而起。
 

此外，明年荷蘭國會選舉、法國總統大選、德國聯邦議院選舉，三國當權者分別面臨極右派自由黨、國民陣線、另類選擇黨的挑戰，反全球化的「川普主義」是否產生擴散效應，還要密切關注。
 

從各大國際媒體到IMF，一致把這場美國選戰定調為保護主義加速崛起的關鍵，原因在於，選戰過程出現的民意趨向與政黨承諾，幾乎已經綁定了選舉過後的政策氛圍，或者說，至少壓縮了貿易自由化政策的空間。
 

其中最弔詭的，是過去長期支持自由貿易路線的共和黨，在代表出征的川普把「封殺TPP」設定為選戰主軸後，竟翻轉了共和黨支持者對自由貿易協定的看法。
 

美國獨立智庫「皮尤研究中心」（Pew Research Center）今年八月所做民調發現，與去年五月相比，共和黨支持者反對自由貿易協定的比率，從三九％升到六一％，支持比率由五一％降為三二％。川普的極端主張，把共和黨選民帶向光譜另一端。
 

另一邊，希拉蕊的態度轉變同樣令人嘖嘖稱奇，在她擔任國務卿期間，曾讚揚TPP是「開放、自由、透明、公平」的貿易協定；但從一五年投入民主黨初選開始，她對TPP的發言便越來越強硬。今年八月她更直言，反對任何會讓美國流失工作、壓低薪資的貿易協定，包括TPP，「我現在反對、選後反對，當上總統也會反對！」

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反體制，成美國主流　人民沒得到好處 兩大黨趨向反對貿易自由化

今年八月，英國《金融時報》對川普、希拉蕊在各項議題的立場進行分析。其中，在稅改、移民等議題上，兩位候選人各自站在光譜兩端；但在「自由貿易」（free trade）與「反貿易」（anti-trade）兩個極端所連成的橫軸上，川普和希拉蕊都被歸類在靠近「反貿易」一端。

從川普、希拉蕊對此議題高聲唱和來看，自由貿易和TPP在此次選戰中被操作成「票房毒藥」，惟有高舉反對大旗，才能換來選民支持。
 

「美國今年是『反體制』年！」政大國際關係研究中心美歐所研究員嚴震生分析，推動貿易自由化，美國還是最大受益者；但近幾年來，全球化好處集中在少數人手上，加上產業外移、國內工資降低，反體制情緒因此高漲，成了左右今年選舉發展的關鍵因素。
 

嚴震生表示，從希拉蕊面對反貿易自由化的桑德斯（Bernie Sanders）挑戰，差點輸掉民主黨初選；到川普在共和黨初選中打敗布希（Jeb Bush），都可看出這股「反體制」聲浪，已實質牽動選舉走向。
 

路透專欄作家薩夫特（James Saft）今年三月即預言：今年美國總統大選，可能完成全球各大央行都辦不到的事，就是讓通膨回升，「不過，是透過保護主義達成。」他表示，桑德斯、川普、希拉蕊等人反對TPP的言論，雖可視為「選舉話術」，但美國對自由貿易利益的說法已改變，不論誰拿下白宮，將來都可能築起貿易壁壘。

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後續發展劇本一：美續推TPP　掌握亞太主導權 不讓中國當老大

在這波保護主義論戰中，與台灣最密切相關的，便是美國新總統對TPP的態度，以及美國國會是否通過TPP法案。台灣近年來持續遊說TPP各會員國，爭取參與TPP第二輪談判，如果TPP破局或延遲生效，將打亂台灣加入TPP可能性。

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德表示，若美國貿易保護主義升溫，以美國為主要出口市場的中國、日本、韓國、台灣，經濟不排除受衝擊。如果台灣無法加入TPP，目前輸往美國的資通訊設備、自行車、汽車零組件等產品，出口都將受影響。
 

據了解，國安會祕書長吳釗燮等國安高層，近幾個月密集關注美國總統大選情勢，多次開會研析TPP可能進展，目前評估，未來發展應不至於太悲觀。
 

民進黨國際部主任羅致政表示，美國在亞太的戰略布局，包括軍事、經濟、外交三個支柱，缺一不可；美國若放慢TPP腳步，中國將透過一帶一路、RCEP加快區域整合力道，從美中競逐關係來看，美國未必會讓此事發生。
 

羅致政指出，國際間的確有一股保護主義的氛圍，但他認為，各國只是對貿易自由化推展有所保留，並沒有興起真正的保護主義。他評估，TPP符合美國利益，「新總統上任後，應該只會微調，不會從此冷凍起來。」
 

另有熟悉國際情勢的人士觀察，中國在亞太地區頻頻挖美國牆腳，菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）、馬來西亞總理納吉（Najib Razak）近期陸續訪中，態度鬆動；加上韓國總統朴槿惠陷入「親信門」風暴，提前跛腳，美國應不至於放棄TPP，否則就是把亞太地區拱手讓給中國。
 

中華經濟研究院董事長胡勝正日前分析，美國「選前要選票、選後要鈔票」，不論誰當選，應該都不至於強力反對TPP。中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳也說，希拉蕊反對的是歐巴馬政府現在談妥的TPP版本，並非全面反對貿易自由化，選後不排除會出現「髮夾彎」，再把TPP拿出來討論。
 

「行政院經貿談判辦公室」總談判代表鄧振中，是蔡英文政府推動加入TPP的主力推手。他在接受本刊訪問時也說，美國有意強化在亞太地區的經濟影響力，而TPP必須生效，美國才有實質掌控權。

TPP在此次選戰中被操作成「票房毒藥」，希拉蕊、川普陣營都選擇高舉反對大旗，換取選民支持。（圖片來源／Bloomberg）

後續發展劇本二：TPP冷凍四年　學者建議：台別放棄對中貿易

相較民進黨與部分學者對TPP持樂觀態度，嚴震生看法較為悲觀。他指出，除非歐巴馬在剩下兩個月的跛鴨任期內，在國會力拚通過TPP，否則寄望新總統在第一屆任期內通過TPP，「幾乎是不可能的」。
 

他表示，美國新總統固然可以把中國因素當理由繼續推動TPP，避免讓中國「整碗捧去」；但無可迴避的是，新領導人也必須回應民意，清楚說明在全球化好處無法「雨露均霑」的情況下，美國受益產業如何補貼受害產業，取得平衡。
 

事實上，即使是未把TPP扔進垃圾桶的希拉蕊當選，的確也得面臨民意殿堂的嚴酷考驗。十月下旬，當美國聯邦調查局（FBI）宣布重啟希拉蕊「電郵門」事件調查後，曾任美國前財長桑默斯（Lawrence Summers）文膽的美國政治評論家盧思（Edward Luce），就立刻撰文指出，「希拉蕊能否治理國家，已出現問號」。
 

原因在於，希拉蕊是美國史上被調查最多的政治人物，當選後預料將面對更多調查。他甚至認為，「希拉蕊恐怕是美國第一位缺乏民眾信任基礎的總統。」在此之下，國會裡的共和黨員，勢必會無所顧忌地打擊、反對希拉蕊。
 

「台灣別再把心思寄託在TPP上！」嚴震生認為，美國重啟TPP，起碼是二○二○年後的事，他直言：「台灣跟中國的經貿往來，不能現在就丟，至少要等到跟東南亞的經貿往來成熟後，再慢慢轉移重心。」這是他給台灣政府面對美國新局的建議。
 

鄧振中則表示，「政府仍會持續爭取加入TPP，成為會員。」若TPP不幸拖很久，政府必須先幫我國有潛力的產品「找空間」，確保我國資通訊（ICT）、物聯網相關產品出口時，不會遭遇任何貿易障礙。如果多邊貿易協定暫不可行，還是可以和個別潛力市場（如東南亞）簽署雙邊協定，拓展經貿交流。
 

前駐美副代表、中研院歐美研究所研究員裘兆琳也說：「若TPP進度減緩，我們必須採取主動，思考其他『堆積木』的方式，進一步提升台美雙邊經貿關係。」例如台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，就是實質溝通管道。

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美國下一步怎麼走？觀察新政府人事布局、與中國經貿如何互動

不過，各種協商仍然牽涉到未來美、中、台三方關係的變化，羅致政表示，希拉蕊有比較高的「可預測性」，希拉蕊若當選，較能延續先前友好的台美關係。
 

不過最重要的是，必須觀察新總統未來任命的國務卿、國防部長、國安顧問，才能確認美國下一階段的亞太戰略布局。
 

經貿政策方面，裘兆琳指出，希拉蕊多給人對中強硬派印象，在選舉時曾表示將「嚴格執行」對中國的各種貿易政策；但她認為，希拉蕊並非要走向貿易保護主義，而是要回應國內民眾對低薪、失業的不滿，且美中仍有許多地方需要合作，因此，未來美、中經貿如何互動，還要繼續觀察。
 

「歷經多次總統大選，這次心情最忐忑。」來自台灣、在美國居住二十多年的貿易商吳先生說。旅居美國近四十年、在加州自行創業的楊先生則說，他相信川普有心做出改變，例如減少非法移民、重新談判自由貿易協定、減少政府浪費等，「但他做人太糟糕，實在投不下去；希拉蕊則是很腐敗，只在乎錢和權力。」因此他把票投給自由意志黨的總統參選人強生（Gary Johnson）。
 

兩位旅美台灣人的心聲，是這次美國總統大選的最佳寫照，票投給誰，都有掙扎。對台灣與世界經濟的未來，情況亦復如此，當世界最大經濟體的新領導人被歸類為「反貿易」，台灣、亞洲、全世界，也得開始做好迎接撞擊的準備了。