五二○後，台灣會更好嗎？

不會更好！  兩岸爭議加壓 五二○後仍令人憂心

最近不管走到哪裡，最常被問到的問題是：小英當總統，台灣會不會更好？我的回答是不會！因為台灣經濟二十年之病，很難靠一人扭轉乾坤。在五二○到來之前，我們先來看看幾個經濟數字。一是股市在說話了，台股加權指數在三月漲到八八四○．七五點之後就悄悄折返，到五二○前夕，已殺低到八一○四．一六點，台股領先下跌七○○點以上，代表本國投資人，以中小型股交易為主的OTC指數則從一三三．四六點跌到一二○．七六點。台股在四月的表現，幾乎是全球最弱勢的市場。

台股四月下跌三六三．九三點，跌幅是四．二％，比較兩岸三地股市，香港上漲一．六％，上證下跌二．一八％，深證下跌二％，台股在國安基金退場後，賣壓逐漸顯現，內資率先退場，後來外資也加入賣超行列，最大原因是大家對五二○後兩岸關係的擔心。因為三月以來，中國不斷以九二共識、一個中國為前提，暗示小英必須有所回應。

而在五二○之前，中國也頻頻展開對小英新政府的壓力測試，先是從肯亞、馬來西亞電信詐騙案，人犯被引渡到中國受審；後來又有比利時的國際鋼鐵會議，主辦國以我方層級太低為由，將台灣代表團驅逐出場；然後是WHA（世界衛生大會）遲遲不發邀請函，直到最後一刻，把台灣框進一個中國框架才發出通知，但是，最受矚目的仍是限縮陸客來台的舉動。

馬英九總統在○八年上任後，大力爭取陸客來台觀光，外籍旅客入台觀光人數，也從○八年的三八五萬人次，到去年達一○四四萬人次，這是撐起台灣內需的一根大柱。但五二○前後，從三月二十日到六月三十日這段期間，陸客來台名額限縮到十六．六萬人次，這比起去年同一段時間的一一一萬人次，是大幅度萎縮。陸客來台限縮，影響了遊覽車、餐廳及飯店業生意，這對內需原本已低迷的台灣經濟，帶來更大的衝擊。

中國不斷給小英政府加壓測試，同時馬政府在沖之鳥礁事件表現強硬，太平島登島事件又讓南海爭議浮上枱面。小英還沒有上任，這些來自美、中、日三方關係，尤其是兩岸爭議不斷加壓，已讓人對五二○之後的台灣感到憂慮。

陸客來台大幅萎縮，影響遊覽車、餐廳及飯店生意，甚至將成為台灣內需一大考驗。（攝影／吳東岳）

最長衰退！  中國經濟遇瓶頸台灣更顯困窘

除了這個大變數，真正的大問題在台灣經濟的基本面。現在出口數字、GDP（國內生產毛額）成長率、景氣對策信號，大半生產指數都傳出惡耗，準閣揆林全在閣員共識營研討會已先拋出GDP今年保一很困難，甚至預言不排除可能負成長，《工商時報》社論為此還呼籲「請林全擎起希望的大旗」。林全保守看待未來經濟，這是打安全牌，先測試底線，但是台灣經濟確實正遭逢百年一遇的嚴酷考驗。

擺在眼前的是，GDP已連續三個季度負成長，景氣判斷分數連續十個藍燈，而出口連十五黑，已創下史上最長的衰退期。五月八日，財長張盛和已迫不及待地暗示，出口持續衰退，九日公布的數字是四月出口二二二．五億美元，月減二．一％，年減六．五％，這是第十五個月衰退，也是去年六月以來，一直呈現雙位數衰退後，首度出現個位數衰退。進口則是衰退九．二％，統計一至四月出口衰退一○．七％，進口衰退一二．九％，出口的衰退才是台灣經濟陷入困窘之源。

停滯20年！  拋棄出口、GDP成長迷思找創新思惟

這麼一來，台灣的GDP成長也會維持一段很長時間的「低檔」，從去年第三季起，台灣經濟開始出現負成長，亞洲四小龍韓國、新加坡及香港尚能維持一．四％～二．八％的低成長，台灣已率先出現負成長，這個窘況比其他國家嚴重，今年首季GDP修正後仍出現○．八四％的負成長，主計總處的一六年GDP成長值是一．四七％，但各家經濟研究機構都預估，今年台灣經濟保一有困難。

林全院長還沒上台，先預告今年經濟保一有困難，甚至不排除負成長，這是聰明的作法。過去的政府在改朝換代前後，新政府都會努力打強心針，像馬總統全力推銷「六三三」，說GDP成長達六％，失業率三％以下，人均GDP三萬美元以上，結果這些夢幻都沒有達成，馬總統執政八年平均GDP只有二．八％，六三三的支票，沒有一張兌現。現在小英及林全院長不願在數字上營造天邊彩虹，這也算是好事。

不過，台灣眼前必須認清一點，假如以二○○○年為分水嶺，台灣的經濟總量從三三一四．五二億美元到去年的五二三五．六七億美元，過去十六年成長五七．九六％。但同一時間，中國從一．二兆到十一兆美元，成長八一八％；韓國從五六一六．三億美元到一．四四九兆美元，也成長一五八％；新加坡成長二二一％，印尼成長四三八％，印度成長三二○％，台灣保持低成長，甚至停滯狀態已將近二十年之久。

台灣過去靠蘋果電腦撐起整個代工供應鏈，但是這些年美國快速崛起的公司如谷歌、臉書、亞馬遜，這些新經濟的企業都不需要台灣供應鏈。今年蘋果手機首度出現盛極而衰的訊號，台灣要不要把整個產業命運押在蘋果身上？這是危機也是轉機的訊號，當全世界已在電子商務、新金融科技（Fintech），或是共享經濟（如 Uber），或人工智慧（Alphabet）快速奔馳的時候，台灣仍停留在傳統代工模式，沒有創新思惟，經濟很難跨出下一步。

社福泥淖！  年金改革、賦稅公平刻不容緩

其次是台灣步入老齡化，卻快速陷入社會福利的泥淖。台灣是少數所得替代率超過一○○％的國家，眼看著希臘、冰島步入困境，小英政府必須撐起年金改革的重責大任，讓政府債務負擔減輕；否則，台灣像個體重過重的老人，腳麻怎麼跑得動？未來的長照，最好等到年金改革有了具體成效再上路；否則年金改革未成，長照負擔再加重，單靠加稅，恐怕無法改變目前困窘的問題。

三是稅負的改革，這是財稅出身的林全院長最拿手的項目。眼前我們面對的是金融帳連二十二季淨流出，台灣至少有新台幣七．八兆元的資金到海外購買外國證券及房地產。為什麼資金大規模外逃？原來是長期存在的內資與外資的課稅不公平待遇，外資分離課稅二○％，但是經過證所稅、富人稅衝擊，本國人納稅幾乎比外資多一倍。這些年到境外設投資公司，或到外商銀行開外資帳戶的企業比比皆是，當我們揮舞著公平、正義大旗的時候，其實卻創造了更大的不公平、不正義，為什麼把錢匯到境外，再變身假外資的人，稅負比留在台灣的本國人低了一半？

這次新政府上台，有意調整最高薪資所得納稅四五％的級距，這是好的開始。一直以來，台灣的租稅結構都有很大的問題，有些該課的稅課太輕，有些不該課那麼重的稅又課太重，希望林全的財經內閣謹慎面對這個議題。

台灣在兩岸四地的競爭中，比較接近香港、新加坡，可是台灣的稅負比這兩個地方都重很多，像中國、新加坡、香港都沒有遺贈稅，未來民進黨政府有調整遺贈稅的規畫，也必須有更妥善的新思惟。台灣要創造競爭力，租稅也是其中重要一環。

五二○快到了，換了政府台灣不會立刻變好，小英總統一上台，首要壓力來自中國；但台灣的改革必須一步一腳印才能見到效益，在全世界經濟新局中，台灣要站在什麼位置？期待小英總統、林全院長把千斤重擔挑起來，台灣也能像浴火鳳凰般重新再生。