亞投行一月十六日在北京開張,主要對亞洲基礎建設提供資金,雖有57個創始會員國,但從裡到外,亞投行嚴格說起來仍是「中國的國際組織」。
不過,日本和美國都擔憂這個組織的不透明性,目前為止仍未加入。雖然日本在國際上的夥伴都不怎麼擔心,但日、美對這個中國所主導的亞投行,是否能符合國際金融組織運作的標準,還持保留態度。
亞投行的不透明在哪?這可以從幾個細節觀察。首先,資本結構上,中國的股權是最大的,占了三○%,同時有二六%的總投票權。如果亞投行對重大決策投票,至少需要七五%的同意票,也就是說,中國可以靠一國之力就否決掉議案。相對來說,亞洲開發銀行的投票權就比較公平,日本和美國只各占一五.六五%的股權。
從運作層面上來看,亞投行分為三層:理事會、董事會及管理階層。在最高層的理事會中,各國都有最終決策權,並選出十二個董事組成董事會。魔鬼出在細節裡,關鍵在於,理事會必要時得以把決策權轉交給董事會,這會怎麼影響決策,值得注意。除此之外,亞投行總部設在北京,行長則由理事會選出來,首任行長是來自中國的金立群。從裡到外,說這是中國的組織,也不為過。
然而,就算日、美沒加入,亞投行籌資能力仍不容小覷。亞投行初始資金是五百億美元,日後超越一千億美元規模不是難事。其中,七五%資金將會由亞洲國家提供,將影響全球建設投資的方向。根據《人民日報》報導,第一筆融資將會投資於北京通往巴格達的鐵路。
雖然亞投行能不能真正地成為一個國際組織,而不是「中國的國際組織」,有待觀察;但對於日、美、及尚未加入的台灣,還是不能置身事外,仍得做好加入的準備。