韓國秀成績》有自由化當基礎 課「用電奢侈稅」首爾官民聯手 「減掉一座核電廠」

首爾究竟是怎麼做到的？

經濟高度發展的南韓其實是核電大國。全國共有四座核能發電廠、二十三個反應爐正在運作，核電發電量占總電量的三一％，比台灣一九％的核電比率還高，而首爾的能源使用量便占全國用電量的七．五％。換言之，如果身為首都的首爾，用電量持續增長，新核電廠的興建，恐怕難以避免。

在這樣的前提之下，自二○一二年開始，首爾在新任市長朴元淳與各界專家、市民團體的協力推動下，展開「減掉一座核電廠」運動（One Less Nuclear Power Plant），目標是在一四年年底前以改變市民生活方式、制訂節能建築標準、廣設太陽能發電板、改善建築能源使用效率、全面更換LED燈具等方式，減少一座核電廠的能源使用量，並增加首爾的城市能源自給率，防止核電廠持續擴張。

過了兩年，首爾減核成績斐然。來自居民各式各樣的省電計畫、加上再生能源裝置，讓首爾總共減了九十六億度電，相當於台灣核一廠一年所生產的電力。

一四年九月二十二日，朴元淳在美國最大的部落格網站《哈芬登郵報》（Huffington Post）上，親自撰文向全世界宣布：首爾「減掉一座核電廠」運動，提前半年達成目標，在一四年六月減少兩百萬噸油當量（相當於九十六億度電）的能源使用，並擁有八％的自給電力：朴元淳更發下豪語，要在二○二○年前，達成電力自給率二○％的目標。

這在短短兩年內達成的成就，靈魂人物正是出身反核運動的律師市長朴元淳。他大刀闊斧，除了「節流」之外，更發揮創意「開源」、推廣微型發電裝置，帶動超過一百七十萬市民，創造首爾的能源奇蹟。

老農自焚、核廠弊案  激勵首爾人積極參與節能

「這是我們參與反核運動、面對能源危機與氣候變遷的方式。」朴元淳驕傲地寫道：「首爾人（Seoulites）邀請全世界的公民一起加入我們。」Seoulites，並不只直譯成首爾市民，更蘊含市民對這座城市的歸屬與連帶，綠色公民行動聯盟副祕書長洪申翰觀察：「這場運動，增加了首爾市民的城市光榮感。」

每個國家都想推動節能政策，首爾表現突出的關鍵是什麼？「減掉一座核電廠」執行委員、首爾大學環境學院教授尹順真說：「讓市民熱情、廣泛地參與，是最重要的關鍵。」

尹順真拿出電腦，秀出韓國電力公司電塔預定地—密陽農民的抗爭照片，「鐵塔很大，農民很渺小。」小蝦米挑戰大鯨魚的「密陽反電塔」運動持續八年，甚至有老農因此自焚。讓許多人開始反省：為何首爾人用的電卻由偏鄉承受發電成本？成為市民熱烈參與「減核」的動力。

除了密陽反電塔運動影響，南韓核電廠在一二年爆發弊案，兩千多份安全文件造假，涉案官員、電力公司員工超過百名，被喻為「核電黑手黨」，讓民眾對核電廠失去信任。一一年夏天因氣溫過高而導致大停電，也讓南韓養成必須節能、面對能源問題的危機意識。

然而，尹順真特別強調，南韓中央政府仍是「擁核」派，推動節能政策只是在新電廠完工前的權宜之計。「首爾的政策與中央不同，他們仍打算興建核電廠，我們是基於反核的理念來進行，做得比中央更多。」

行動一：組市民議會  市民參與政策，提高認同感

為了減核行動，首爾組成「市民議會」，在推廣總部（promotion headquarter）中納入德高望重的意見領袖，促進社會溝通；執行委員會則囊括專業教授、綠能產業人士、首爾市府局處首長；當然，最重要且不可或缺的成員，就是首爾市的社區草根組織。

「讓市民感受到自己也是能源政策推動者，而非只是被動地配合。」尹順真說。

社運出身的朴元淳，不但親自出席會議，與市民雙向溝通計畫的執行細節，更將各領域的專業、行動者都納入計畫中，確保社會力量被徹底動員。

將枯燥的節能觀念，編成可愛的小故事、漫畫，成功擄獲市民的心。社區裡設置「節能超市」，可購買省電裝置、交換省電心得、體驗「腳踏車發電」設施；圖書館也舉辦省電比賽，表揚「最會省電的家庭」。甚至有公寓大廈決議，將省下的電費給管理員加薪，讓反核不僅是中產階級擔心自身安危、財產被核災「歸零」的運動，也成為解決貧窮問題的方案之一。

行動二：處罰浪費  商店開冷氣不關門，開罰

除了以「胡蘿蔔」鼓勵市民省電，首爾市府也祭出「棒子」，處罰民眾漫不經心的耗電行為。韓國月用五百度以上的第六級用電大戶，電費是第一級電費（月用一百度）價格的十一．六倍，更針對用電量超出一三五○度以上的用電消費者加收超額電費，並另外徵收電費「附加捐」，造成類似奢侈稅的效果。市區商店開冷氣未關閉大門，將被處以五十萬到三百萬韓元罰款。

平均氣溫低於台灣的首爾，甚至要求公務員在不影響形象的範圍內，在夏季穿著短褲上班，市長朴元淳更親自穿著短袖襯衫與深藍色短褲走秀、受訪，帶領市府官員減少空調需求。在各級學校推動「能源警衛」措施，從市府做起，在午休時間強制關閉電燈，並拔掉未使用的用電設備插頭。

行動三：獎勵裝設太陽能板  不只補助租金，還能減電費

為了讓市民更有動力裝設太陽能板，首爾市政府畫出太陽能地圖（solar map），貼心地計算好每戶屋頂的太陽能發電潛力。只要上網輸入地址，就能計算裝太陽能板的發電功率，地圖則按照日照劃分顏色，紅色最具潛力，橙色、黃色次之，查詢一目了然。

韓國經濟部原有推動太陽能板出租的政策，但裝設經費仍然相對昂貴，首爾市政府便提供補助，降低租金，更鼓勵市民合租太陽能板，也為公寓大廈提供六種不同設計的「迷你款」，可裝在牆面、防盜鋁窗外吸收陽光，讓住戶自由選擇。

在補助之外，更重要的是提供電價減免的誘因，讓用電大戶也一起配合太陽能發電政策。尹順真解釋，「如果你是用電第六級的用戶，參與了太陽能板裝設計畫，我們會將你的電費費率調降到第五級。」活用「電費級距」當作政策工具，提供誘因讓用電大戶配合裝設太陽能板，是政策成功的關鍵。

相較之下，台灣的「陽光屋頂百萬座」政策，不但少了太陽能地圖輔助，也未提供公寓大廈個別住戶的解決方案，顯得十分陽春。同樣上路兩年，台灣全國太陽能發電功率僅五五○百萬瓦（ＭＷ），首爾一座城市發電便達二九○ＭＷ，且台灣囿於《電業法》規定，太陽能板所發電力，一律輸回台電再統一配送，距離首爾自給自足的境界，相去甚遠。

為了開源，除了太陽能板外，首爾無所不用其極。連清溪川旁都出現微型「水力手機充電站」，讓市民一邊戲水，一邊利用潺潺溪水發出的電力充飽３Ｃ用品電力，還意外成為觀光景點，「自己的電自己發」成為最夯的全民運動。

首爾模式振奮人心，環團邀請尹順真拜會雙北與高雄等直轄市首長，希望台灣也能向首爾學習。新北市副市長陳伸賢表示，受尹順真的熱情感染，馬上指示在一個月內成立跨局處的委員會，廣邀公民團體，向首爾模式學習，「首爾政策比較有整體性，這部分我們真的輸人家。」

「台灣有條件做得比首爾更好。」洪申翰分析，與首爾類似，台灣貢寮、苑裡同樣有因興建電廠而犧牲農漁民權益的前例，核四廠興建過程中爆發連串弊案，許多民眾也早有強烈的反核意識，「在如此廢核民意下，若縣市首長下定決心、向首爾經驗看齊，減掉一座核電廠，完全是有可能的！」

為推廣城市屋頂太陽能發電，首爾提供太陽能地圖，讓民眾可以預先查詢建築物的日照情形，預測太陽能發電功率，再決定是否投資安裝太陽能板。

首爾大學教授尹順真，是減掉核電廠計畫的執行委員之一。（攝影/吳東岳）

全城動起來，首爾２年發出96億度電—首爾2012年啟動「減掉一座核電廠」成果

省電＋民間發電：96億度

（相當於台灣核一廠一年所生產的電力）

首爾能源自給率：2.95%提升到8 %

市民參與：50萬人提升到170萬人