台版人民幣離岸中心 還有三大挑戰

二月二十日，行政院長江宜樺聽完金管會報告「發展具兩岸特色金融業務計畫」後表示，將持續鬆綁法規，以利台灣發展成人民幣離岸中心。一時之間，人民幣離岸中心的議題，再成焦點。

「台灣人好像（對於成為人民幣離岸中心）比較悲觀，可是其實台灣的潛力不比香港少。」澳盛銀行資深經濟學家楊宇霆獨排眾議，主要就是看好兩岸強勁的經貿往來關係，以及讓香港瞠乎其後的人民幣存款成長速度。

但江揆的發言，早已不是政府官員第一次高喊的目標了，只不過，什麼是人民幣離岸中心？對一般民眾、金融業乃至於企業界，又有何影響？

簡單來說，「人民幣離岸中心」就是中國政府認可和擔保的海外大宗人民幣交易地點；尤其在人民幣走向國際化的過程中，設定海外特定區域成為主要的交易中心，如此才能養成一定規模的資金池，所有人民幣的相關業務要啟動，都得從這個蓄滿水的池子開始。

優勢：存款成長速度快

事實上，早在二○一○年，中國就正式宣布香港成為第一個人民幣離岸中心。領先起跑的香港，如今各方面表現都領先主要競爭區域；根據香港金融管理局的最新統計顯示，截至去年十二月底，香港人民幣存款已來到八六○五億元，是目前台灣的四倍多。

香港發展人民幣離岸中心有成，其他國家也積極搶進成第二個離岸中心，除了台灣，主要試點城市還有新加坡、倫敦。

相較於香港、新加坡，台灣雖然起步較晚，不過也有急起直追之勢。前年八月，兩岸簽署《兩岸貨幣清算合作備忘錄》，開啟新台幣與人民幣清算機制；去年二月六日又開放ＤＢＵ（國內外匯指定銀行）辦理人民幣存貸業務。

不過台灣最讓其他試點城市羨煞的，除了人民幣存款驚人的成長速度，更重要的，是中國在去年一月兩岸金證會時允諾的人民幣一千億元RQFII（人民幣合格境外機構投資者）額度，不僅高於新加坡五百億元、倫敦八百億元，甚至比「第一站」香港試點初期的七百億元還高（一二年十一月又增加至兩千七百億元），代表在人民幣尚未全面開放的階段，中國已率先准許台灣的資金匯入，進行投資，而且可投資的規模僅次於香港。

此外，自台灣開放ＤＢＵ辦理人民幣業務以來，各家銀行爭相提供人民幣高利存款優惠活動，也讓存人民幣成顯學。

根據央行統計，去年十一月底，國內人民幣存款餘額達到一五五一億元；人民幣ＤＢＵ存款也來到一一七三億元，這是香港六年半（○四年至一○年下半年）才達到的水位，而台灣只花了短短十個多月。

至今年一月底，國內人民幣存款餘額達二一四五．二二億元。日前渣打、星展銀行分別發布預測，今年底台灣的人民幣存款可突破兩千五百億元、三千億元；永豐金控董事長何壽川更在法說會上自信高喊，達到四千億元不是問題。

包括業者、外銀專家如楊宇霆，都看好台灣發展人民幣離岸中心，但金管會主委曾銘宗則語重心長說：「台灣有台灣的優勢，但眼前還是要承認，有很長一段路要走。」

挑戰一：產品面不夠多元

主要癥結點何在？一是產品面不夠多元。今年一月，英國倫敦金融城市長吳斐娜（Fiona Woolf）訪台時，直言「台灣沒有發展人民幣離岸中心的能力」，就是看到台灣境內人民幣相關產品及服務不足的問題。

目前一般民眾除了人民幣存款、基金外，選擇甚少。雖然去年十二月政府陸續讓中國銀行、交通銀行、農業銀行及建設銀行來台發行寶島債，但僅限專業投資機構法人購買。

曾銘宗說，目前金管會已在研究引入更多香港、倫敦的人民幣理財商品，包括基金、保單、其他衍生性商品，也會考慮雙幣別的ＥＴＦ（指數型基金）和股票。「產品要多樣，才有辦法成為一個（人民幣離岸）市場。」

政大金融系教授殷乃平指出，日後政府可發行雙幣別債券，或和不同的人民幣離岸中心合作，開放人民幣商品相互掛牌，一起把餅做大，但以台灣目前產品太少、連寶島債都不開放一般民眾購買的情況來看，還有很大的努力空間。

挑戰二：欠缺回流機制

第二點，是所有業者最大的痛處：沒有人民幣回流機制。談到政府要將台灣打造成人民幣離岸中心時，國泰世華銀行董事長陳祖培不假思索回答：「回流機制當然最重要！要讓人民幣可以自由流出流入嘛。」

人民幣離岸中心就像一個水池，為了保持這個池子的水源源不絕，水位低時，人民幣應當及時注入；如果水位太高了，也要有回流管道；如此一來，這個池子才能長保水源不絕，這也正是「人民幣離岸中心」的實際意義。

殷乃平也認為，要成為人民幣離岸中心，重點根本不在RQFII額度多寡，而是人民幣資金是否活絡，但目前國銀ＤＢＵ的人民幣存款，高達半數以上缺乏去化管道，「是靜態不動的，簡直是一灘死水。」即使昆山試驗區、上海自貿區有特定的回流機制，但並非全面開放，只適用零星個案，形同杯水車薪。

「國內的人民幣存款成長速度太快了，而且人民幣不是全球流通的國際貨幣，如果人民幣無法回去，統統卡在我們這裡，怎麼可能不出問題！」某位公股行庫主管相當擔憂。

該主管分析，銀行吸收存款後的資金運用，攸關其整體營運能力，但目前狀況是：國銀吸收如此多人民幣存款，多數卻都轉存在中國銀行台北分行，賺取三％多利息，非但不利營運多元化，日後支付龐大存戶利息時，恐難以承受。

就連二月中旬，瑞信證也罕見地發表報告，警告國銀人民幣存款激增，擠壓了其他存放利差更高的外幣（例如美元），導致人民幣業務龍頭業者例如兆豐金、中信金，外幣存放利差均出現逐季下降趨勢，並非台灣銀行業之福。這一切問題，皆源自於沒有人民幣回流機制。

挑戰三：開放額度受制政治

第三，還是兩岸之間無解的問題：政治考量。雖然中國允諾台灣一千億元RQFII額度，但其實這些條件都與《兩岸服貿協議》綁在一起，走出立法院審查後才算數，只是《服貿協議》卡關太久，導致RQFII額度遲遲無法啟動，更遑論建立人民幣回流機制。

不少等不及的金融業者，多次主張應讓金融業與《服貿協議》中的其他服務業者脫鉤，只是這樣的建議，也許礙於其他考量，並沒有被行政院採納。如今，在外患內憂不斷的市況下，江宜樺再提「人民幣離岸中心」，面對眼前僵滯的人民幣市場，人民幣究竟是台灣金融市場再起的活水，還是流過門前的過路財神，就看政策鬆綁的時程了。

人民幣離岸中心的三贏藍圖

人民幣離岸中心
1.所謂「人民幣離岸中心」，是指人民幣走向國際化後，陸續在中國境外經營人民幣交易的地區，提供非中國居民相關金融產品和服務，一般包括外匯兌換、存款、貿易結算、人民幣債券等
2.目前中國開放香港、台灣、新加坡、倫敦四大城市試點

一般民眾
1. 投資外幣時，多了人民幣可選擇，目前以存款、基金為主，今年3月可望再增加保單
2. 換匯更便利快速

企業界
1.目前台商在中國，慣用美元來計價或結算；若改用人民幣，則可節省匯兌手續費等成本，還可更快取得中國外銷退稅
2.可望享有更進一步的人民幣金流、融資、理財等服務
3.有人民幣資金需求的台商，可以透過更多管道籌資

金融業
1.從人民幣存款，創造外幣衍生性商品的新需求，激發金融創新
2.可創造更多非利息收入，包括手續費、TMU（金融商品行銷）等