若只有自由貿易卻缺乏經濟競爭力，大部分的利益只會拱手讓給貿易對手國；自由貿易不過為人作嫁而已。
編按：
林全出任新政府閣揆，他曾在2009年至2013年間，為《今周刊》撰寫「財經全觀點」專欄。小編特別精選14篇，供網友閱讀，一窺這位財經閣揆多年來對國事的關注焦點，並預知新政府未來的施政重點。
經濟成長缺乏動能、失業率持續升高、投資不足，與實質薪資退回十五年前水準等現象，說明台灣需要重新思考經濟發展策略。
台灣從一九七○年代開始，採取以製造業為主的出口導向策略，作為經濟發展主軸。至一九八○年代後期，為了因應外匯累積與加入ＧＡＴＴ（ＷＴＯ）等需要，開始導入經濟自由化與國際化策略。這些策略均曾經在當時為台灣開創出經濟新局。
但自一九九○年代，隨著中國大陸經濟擴大開放，以及兩岸經貿投資增加，逐漸對台灣產生磁吸效應。對台灣而言，這是經濟危機，也是轉機。為了因應變局，台灣先後採取了多項經濟發展策略，期待藉以另創新局。其中包括建立亞太營運中心、鼓勵台商南向發展，以及兩岸經貿積極開放與有效管理等。
可惜這些策略對經濟轉機的助益有限，卻無法讓台灣遠離經濟危機。台灣固然因為兩岸經貿發展而受益，但也因此陷入失業增加與投資外移，經濟難以持續成長的困境。
二○○八年後，重新執政的國民黨將經濟發展停滯的原因，歸咎於前朝的「鎖國」政策，因而積極消除兩岸經貿障礙，並以兩岸簽訂ＥＣＦＡ（經濟合作架構協議）為起點，期待藉此擴大台灣與他國簽訂自由貿易協定的機會。
兩岸簽訂ＥＣＦＡ後，台灣雖然尚未再增訂與他國的自由貿易協定，但證諸ＥＣＦＡ簽訂後台灣經濟困境絲毫未見改善的事實，足以說明以自由貿易作為開創經濟新局的策略主軸，必須重新思考。
當然，台灣是小型開放經濟體，靠出口帶動成長，以及打破貿易障礙等，都是維持經濟成長的必備條件，值得政府戮力達成。不過只有必備條件，無法帶動台灣經濟持續成長，也無法克服當前經濟困境。
也許我們會羨慕南韓在簽訂自由貿易協定上的斬獲，但南韓是以具有強大競爭力的電子、電器和汽車等產業為後盾，才能從自由貿易中獲得成長動力。所以台灣當前經濟發展的策略重點，應該放在優先提升經濟競爭力上。
從促進全球經濟成長而言，自由貿易絕對是最重要的國際共識。但從個別國家而言，若只有自由貿易卻缺乏經濟競爭力，則只能從貿易中獲得有限利益，大部分的利益只會拱手讓給貿易對手國。自由貿易不過為人作嫁而已。
（本專欄隔周刊出）
