中國親衛隊鬆動 東南亞政治板塊挪移

即將在明年接任中國國家主席的習近平，最近有許多意外的煩惱，其中之一，來自於南邊的緬甸。

緬甸軍政府與北韓的金正日政權，是北京政府最堅定的盟友，兩國同樣是獨裁的軍事政府、同樣遭到美國經濟制裁、也同樣獲得北京經濟與政治上的堅定支持。過去幾年，北韓與緬甸都陷入經濟衰退的困境，對於北京的經濟依賴越來越深，在緬甸的大城小巷內，幾乎所有民生工業貨品都來自中國大陸。

軍事獨裁者擁抱美式民主

但是，緬甸這個幾近附庸國的南方夥伴，最近卻擺出琵琶別抱的姿態，而且令人不解的是，從一九六二年強人尼溫發動政變奪取政權，已經施行五十年獨裁軍事統治的緬甸，竟然搞起美式民主！

緬甸在去年十月宣布更改國旗、國歌以及國號，把非常類似青天白日滿地紅的國旗，改為黃紅綠三條旗，國號也從「聯邦」改為「聯邦共和國」。兩個禮拜後，根據二○○八年通過的新憲法，舉行了全國大選，仿效西方民主體制，設立上議院(民族院)與下議院(人民院)，除了保留四分之一席次給軍政府，其餘全部民選。

更令人摸不著頭緒的是，統治緬甸達二十年的軍事強人丹瑞(Than Shwe)，竟然爽快宣布退休，交出政權。

在舉行國會大選的前半年，丹瑞最忠誠的追隨者吳登盛 (U Thein Sein) 以及二十三位軍事將領同時退休，脫下軍裝換上西服，籌組了新政黨(聯合團結發展黨)，新政黨在國會選舉中大獲全勝；接著國會議員推選吳登盛為總統，新總統在今年三月三十日宣誓就職，丹瑞隨即退休並且交出政權，緬甸突然變成了由民選總統統治的民主國家！

當然，遲遲不敢啟動「政治改革」的北京政府，不相信緬甸會就此擁抱民主。

中國總理溫家寶在去年六月訪問緬甸，主要是鞏固緬甸的天然資源、石油與天然氣輸送管建設；今年四月，吳登盛就任後，北京由政治局常委、政協主席賈慶林率團祝賀，強調鞏固「中緬傳統『胞波』情誼」，使兩國人民永遠做好鄰居、好朋友、好夥伴。

出乎西方政治觀察家的意料，吳登盛突然在六月十日宣布解除報禁，列出八十二家報紙與九十六份雜誌，全部都由事前政府核准發行制度，放鬆為媒體自行審查。

緬甸搞民主議會、解除報禁、軍人換裝成文人，這些都是中國熟悉的模式，大陸也有人大與政協，各省市的報紙也都如雨後春筍般運作，中國國家主席兼任軍委會主席，而且，緬甸的全國選舉缺乏西方民主選舉的透明與公平，緬甸的變化，並沒有跳出北京政府的如來佛掌心中。

中國附庸國發動反中外交

然而，吳登盛接著卻發動了一連串令西方媒體驚呼連連、讓北京難以下嚥的行動。

他在九月三十日突然宣布，因為「考慮民眾反對意見」，將要停建由中國投資三十六億美元，位於緬甸北部的密松水電站。

接著吳登盛派遣外交部長吳溫納貌倫 (Wunna　Maung　Lwin)擔任總統特使，從九月三十日開始，先飛美國首府華盛頓，拜訪助理國務卿坎培爾，北京十一國慶一結束，再飛北京拜訪習近平；接著在十月十二日，吳登盛自己率領近十位部長，飛到印度進行最高層級的領袖訪問，與印度總理辛格共同發表雙邊聯合聲明；然後吳溫納十月二十一日再飛東京，與日本外相玄葉光一郎會談。

不只在外交發動奇襲，吳登盛在八月十九日破天荒會見了翁山蘇姬。翁山蘇姬是軍政府最大的政敵，她一九九○年領導「全國民主聯盟」在全國選舉獲得大勝，卻被緬甸軍政府作廢；之後軍政府捉放、軟禁翁山蘇姬長達十五年，翁山蘇姬因此成了全球最被關注的政治犯，還獲得諾貝爾和平獎，更成為美國與西方政府封鎖緬甸的最主要原因。

吳登盛與翁山的會面不只是政治儀式，他還公開表達，歡迎翁山蘇姬進入國會擔任議員，出席政府經濟論壇；同時希望翁山所領導的全國民主聯盟，盡快合法註冊，參加下一次的選舉。

美國總統歐巴馬抓住這個機會，隨即派遣特使米契爾 (Derek Mitchell)訪問緬甸，米契爾見了吳登盛，也見了翁山蘇姬等反對派人士，顯然也達成非常具體的共識，緬甸破天荒成立「人權委員會」，更在十月十一日由國營電視台宣布全國大赦，其中包括「聯合國以及其他國家呼籲釋放的那些犯人(指政治犯)」。

吳登盛（右）邀請翁山蘇姬（左）進入國會，被視為政治大解嚴。（圖片來源：Top Photo）

生命共同體停建密松水電站

最令北京難堪的是停建密松水電站的決定。密松水電站是具有「高度中國特色」的大型計畫，它不只具有高度象徵中緬友好的戰略意義，還有濃厚的政治意味。

密松水電站，興建在擁有獨立武裝的克欽獨立軍控制區內，歷史上緬甸政府軍與克欽獨立軍衝突不斷，中國介入這個地區，意味北京協助緬甸軍政府掃蕩克欽獨立軍。

克欽獨立軍的歷史可以追溯到二次世界大戰，這個組織與美軍關係密切；今年三月，克欽獨立軍的領袖恩版臘還訪問美國華盛頓的參眾議員，從那時起，中國水電站的大型機具就無法進入水庫地區工作。簡而言之，密松水電站以及所處的克欽獨立軍區，是美國與中國角力的火藥庫。

吳登盛政府顯然已經被美國招安，才會做出停建密松水電站的決策。

更令北京坐立不安的是吳登盛拜訪印度。印度與中國對立多年，緬甸是一塊無法突破的鐵板，但吳登盛一上任後，立刻主動安排，並且率領十位部長級的官員進行國事訪問，雙方還發表聯合聲明，同意在未來三年內將雙邊貿易拉高三倍，許多決議都是衝著中國的利益而來，印度的報紙紛紛報導「印緬的關係，正在產生歷史的變動！」

敏感的政治觀察家們發現，從日本到印度，沿著中國邊界的國家，都在美中關係變動中發生微妙的變化，越南、菲律賓與中國在南海問題升高衝突。越南總理阮晉勇是曾經到北京讀書的親中派，但是他即將任期屆滿下台，今年夏天越南爆發反中示威，揭示越南政府已經逐漸遠離全面親中政策。

東南亞地緣政治掀起大博弈

吳登盛（右二）飛印度進行親善之旅，讓中國坐立難安。（圖片來源：Top Photo）

越南與緬甸都在大玩區域政治。就在吳登盛一連串外交突襲的同時，越南國家主席張晉創訪問印度、越南共黨中央總書記阮富仲訪問北京、越南總理阮晉勇訪問日本，國際媒體評論說：「越南在十月十一日，一天之內同時搞定中國與印度兩個大國！」

也就是說，從北邊的日本到南邊的印度，沿著中國邊界一萬五千多公里的各國，都在美、中關係之間大玩梭哈，特別是過去中國堅定的盟友越南與緬甸，竟然與北京玩起若即若離、口惠實不至的遊戲。中國不能與西方各國公開翻臉，如今在自家後院又遭到美國與印度拔樁，飽嘗啞巴吃黃連的苦頭。

去年六月三日，中共總理溫家寶與中國石油公司董事長蔣潔敏，在緬甸首都與當時的總理吳登盛簽訂了中緬石油與天然氣輸送管道協議，從緬甸實兌港到中國昆明長達九百公里的石油與天然氣輸送管道正式開工。

這條能源輸送管道，是中國突破「麻六甲瓶頸」的重大戰略，高度仰賴石油進口的中國，只要麻六甲海峽遭到控制，短期內就會陷入缺油癱瘓，由印度洋直接從緬甸輸油，是中國突破封鎖唯一的選擇。

為了確保「緬甸通路」，北京必須繼續提供吳登盛政府各種經濟與政治上的支援，不料吳登盛卻在西方國家的鼓勵下搞起西式民主，中緬邦誼雖然穩定，但是未來的代價與籌碼將會越堆越高。《華爾街日報》以「大博弈」來描述東南亞突然發生的地緣政治大梭哈，而牌局的變化，對於西太平洋的台灣，也將發生難以預料的衝擊。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

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