台灣須留意「政治邊緣化」危機

二○一○年一月一日起，「東協-中國自由貿易區（ASEAN-China Free Trade Area, ＡＣＦＴＡ）」（以下稱「東協加一」）正式成立，「東協加一」不僅是涵蓋全球人口最多的自由貿易區，區域內的貿易規模更僅次於歐盟及北美自由貿易區，對全球經貿、特別是其周邊國家的影響不言可喻。

源自於中國經濟地位提高

近來「東協加一」對台灣衝擊各界討論頗多，但若要從更宏觀的角度思考，不妨從這個自由貿易區的演進過程開始談起。

「東協加一」最早可追溯至一九九七年亞洲金融危機爆發後，東南亞各國得利於中國堅守人民幣匯價才能穩住金融秩序。在此之下，過去持反共態度的東協國家對中國的信任感從此反轉，並且逐漸提高。

另一方面，一九九○年代中期以後，由於中國經濟發展腳步益趨穩健，自信心更形堅強；中國領導階層外交思惟，也由先前的保守主義，轉為更開放的多邊主義。且隨著東協與中國經貿交流日益頻繁，雙方在外交思惟上的轉變，也適時促成自由貿易的討論。

二○○○年九月，中國當時的國務院總理朱鎔基，於新加坡舉行的第四次「東協加一」領導人會議上，首次提出雙邊應成立自由貿易區的看法。此後雙方即開始進行研究與討論，直至今日如期實現「東協加一」的成立。

從演進過程來看，「東協加一」的成形，除了經貿成分之外，也隱含了相關各國外交思惟上的政治層面戰略調整。

回到經貿部分。在「東協加一」正式開跑後，由於東協十個成員國的發展步調不一，目前僅六個創始會員國先行實施自由貿易區零關稅的承諾，分別是馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、泰國及汶萊；至於緬甸、柬埔寨、寮國和越南則將於二○一五年才會降至零關稅。

在自由貿易區之內，中國與東協各國將享有七千種產品零關稅的互惠，進出口產品價格相應調降，將有助刺激雙邊貿易。

亞洲開發銀行（ＡＤＢ）於○八年針對東亞區域貿易所作的一份研究報告指出，若以○一年為基期衡量國民所得消長狀況，至一七年時，東協加一對中國的所得效果為○．五八％，對東協則為三．七二％，顯示自由貿易確實有助提升雙邊經濟，且以經濟規模較小的一方（東協）受益較大。

相對的，排除於自由貿易區外的經濟體，則將因為關稅差異化導致產品競爭力下降，進而對本身經濟造成負面影響。

根據ＡＤＢ的報告顯示，東協加一成立後，對韓國、台灣受影響程度相對較大，一七年的所得效果，分別為減少○．六七％及○．四九％。

值得關注的是，隨著東協加一成立，東亞貿易板塊也將自此展開一連串的劇烈變化，東協加一之外，「東協-韓國自由貿易區」也將於一○年成立。再接下來，「東協-印度」、「東協-紐澳」、「東協-日本」、「日本-越南」、「韓國-美國」、「韓國-歐盟」、「韓國-印度」都已處於協商進程階段，預計在未來的三到二十年間逐步實現雙邊零關稅目標。

在「東協加一」成形、東亞貿易板塊亦將開始劇變之際，台灣若始終被排除區域貿易整合之外，經濟難免遭受嚴重衝擊。尤其，東亞國家一向是台灣重要貿易夥伴，在○八年台灣前十大貿易夥伴中，東亞國家即占七席。
 

不只經濟  更影響政治思惟

而更須注意的是，如同前面所提，在東協加一的區域整合進程當中，含有外交思惟轉變的政治基礎；因此若台灣無法及早尋得突破之道，結果恐怕不單是經貿邊緣化，更有可能陷入「政經邊緣化」的困局。

畢竟，東協加一除實現中國與東協成立自由貿易的目標，在國際政治上亦有相當重要的意涵。首先，隨中國經濟加速發展，並於○七年躍居全球前三大經濟體，中國在外交政策上展現強烈企圖心，致力和周邊鄰國形成更緊密的合作關係，希望藉此淡化過去美國在東亞區域內建立的影響力，也期望逐步提高自身在東亞區域的領導地位。

其次，自一九九○年代起，東協國家與中國貿易交流日趨頻繁，且在中國大力提倡多邊主義下，東協各國也體認到雙方經由貿易合作所帶來的多項好處，「東協加一」勢將對其成員國帶來更緊密的政治、經濟結合。這樣的結果，「東協加一」自然再度加深了台灣在國際政經舞台被邊緣化的危機。

回想東協加一花了將近十年才正式成立，台灣若再不積極尋求突破，恐怕得再另外蹉跎十年。目前台灣與中國正在洽簽之兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），盱衡東亞政經整合的大趨勢，台灣的確宜將進入東亞區域整合的可行性，納入協商重點項目中。
（作者為寶華綜合經濟研究院院長、台大經濟學系兼任教授）

東協加一能夠成立，表示東南亞國家對中國的外交戰略思考已有變化。（圖／Top Photo）