中國半導體短空長多 P.38

劉崇仁

2004-07-29 18:01

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隨著加入世貿組織的承諾，中國與美方作成備忘錄，大陸將取消對本地積體電路產品增值稅「即徵即退」的規定。但是對於被列為重點扶植的半導體產業，預計中國仍將採取政策性的補貼措施……

隨著中芯國際的掛牌，中國的半導體產業發展氣勢正如日中天，不過，日前中國政府與美國簽訂的諒解備忘錄，中方承諾於今年十一月一日前修改有關規定，調整對大陸積體電路產品增值稅退稅政策，取消「即徵即退」規定，並於明年四月一日正式實施。

這項政策的實施，短期內對於中國本地的半導體廠似乎是一個明顯的利空，對外商企業則是一項受歡迎的舉動，不過，長期來看，中國政府積極鼓勵扶植本地半導體產業的政策應該不致於會產生變化，預料未來很可能會出現新政策，一方面既能符合鼓勵本地半導體業，一方面又能避免違反世界貿易組織的規定。

作為大陸加入WTO（世界貿易組織）之前制定的政策，中共的18號文件中第四十一條明文規定，「對增值稅一般納稅人銷售其自產的晶圓製造產品，二○二○年前按十七％的法定稅率徵收增值稅，對實際稅負超過六％的部分即徵即退，由企業用於研究開發新的晶圓製造和擴大再生產。」

取消增值稅退稅緩和爭端

這條規定正刺激了美方最敏感的神經。美國半導體產業協會（SIA）認為，大陸政府對進口晶片要徵收高達十七％的關稅，而對於大陸的晶片製造商儘管也要徵收該稅種，但它們卻能夠獲得四％～十四％不等的退稅優惠。SIA認為，大陸晶片廠商得到稅收優惠政策後，可以使產品價格最高降低十％左右。

SIA認為，這種高額增值稅將抑制海外相關產業的投資，同時促進投資者在大陸興建晶片廠。該政策違背了大陸加入WTO時作出的承諾：將對大陸本土與外商產品實施統一稅率。

中華資通科技總經理黃富琮表示，對大陸國內企業來說，以大陸最大的晶片生產商中芯國際為例，在諒解備忘錄簽署消息一出後，隨即在香港股市遭致投資者猛烈拋售，股價跌至歷史低點。其他幾家半導體企業如華虹NEC、中星微等廠商普遍被認為也將出現一段時間的利空。

但是，對於大陸本地業者形成短空，對其他非本地的半導體業者來說，反而是件好消息，因為明年四月在美國生產的半導體與大陸生產的產品，都將負擔相同的增值稅率，而不像目前是外商一七％、大陸產品實課卻只有四％的不公平待遇，因此台積電董事長張忠謀日前聞訊就表示，「這是個很好的措施，也是大陸塑造公平競爭環境的起點。」

大陸的保護政策，是台積電赴大陸設廠的原因之一，不過，為了建立在大陸的戰略地點，預料台積電在大陸的投資計畫應該不至於改變。

不過，即使增值稅率政策改變，但是半導體產業已是大陸政府極力扶植的產業，預料未來中國政府仍然不會減少對半導體業者的鼓勵。

賽迪顧問半導體事業部副總經理李珂就指出，新的政策估計一兩個月內推出，主要是在資金、人才上的支持。這些措施將在一定程度上，為中國的半導體製造商提供政策性支持，同時符合世界貿易組織的相關規定。

國家重點保護衝擊開放政策

中國商務部官員表示，這項新協議對中國半導體企業將產生負面影響，因取消退稅政策，將讓內地企業成本受到壓力，自然會提高售價，影響銷路。不過，他強調，該項新協議將限於半導體產品，其他產品享有的其他優惠，未來不會跟進取消。

另外，為了避免衝擊擴大，中國半導體產業協會透露，中國政府擬在未違反世貿條約的前提下，數月內推出新措施，以補貼半導體行業，不過該協會未進一步說明補貼方案為何。

大陸產經政策中類似十八號四十一條的法令，未來預期均將陸續展開修正，表面上看來，這好像是讓內外資業者站在公平的基礎上競爭，但黃富琮卻認為大陸官方並不會輕易放棄以政策工具優惠措施來保障國內高科技企業的做法。

他分析大陸政府會再以其他做法來保障國內企業，例如貸款補貼、所得稅減免、技術轉移補助，或從人才培育著手，如官方單位科技部、信息產業部、教育部等，對半導體相關學系的補助，又如以建教合作形式，加強對師資、教育設備的補助。

如果以全球半導體產業發展的過程來看，半導體產品是電子業的最上游源頭，對提升產業競爭力有絕對的幫助，因此早已是許多國家積極發展的政策性工業，從早期的歐美國家，到後來的日本、韓國及台灣，都是政府以國家力量介入主導。

中國政府近年來也是以國家力量啟動半導體產業政策，已先後在北京、上海、深圳、無錫、成都等七個地區，建立了國家積體電路設計產業化基地。

根據中國政府的預測，預計到2010年時，中國積體電路市場規模將突破一千億美元規模，年平均成長率可達到二十二％，屆時將成為全球第二大積體電路市場，只是，在邁向這個目標時，中國政府若缺乏更大幅度的開放政策，恐怕未來不見得會走得如此順利。