經發會與土增稅 P.16

而在會議落幕那天，我說過經發會這次是「見樹又見林」，因為會議召開的時機、方式、效果都恰如其分，有五項意義值得重視，不過也有部分提案沒有形成共識，例如土增稅減半，在此我先從五項意義談起，再來談土增稅減半問題。 第一個意義是，召開經發會是將過去一年來的政局紛擾，導致經濟加速惡化的政爭，能夠藉此讓各黨各派，都能平心靜氣地坐下來，為解救台灣經濟而努力，也就是解決經濟問題中的「非經濟因素」，這對提振大家的信心有很大幫助，將經濟發展中的最大石頭拿開。 第二個意義是，這次一共達成三二二項共識，雖然有很多共識是屬於綱要式，不過所有的共識都有一個共通點，那就是未來台灣經濟的發展要在「全球布局」的大目標下持續進行，這個目標絕對是正確的。 因為只要「全球布局」的定位正確，無論大中小型企業就都能有一個更大的國際舞台可以展現實力，政府也可以有一個更大格局的政策規畫方向，國家能見度也才可以在國際上有更大的發揮，不只在經濟上有成效，而且還是國家安全的最大保障。 第三個意義是，根據經發會議事規則規定，在一二○位委員中，只要有一位委員反對，那提議就不能成為共識，因此有三二二項提議全部無異議通過，這代表即使有人對提議無法完全認同，但為了大局著想，還是不分黨派、不分立場，展現包容、集思廣益、捐棄己見，這種以大我為考量的精神就是台灣精神，這種精神會讓社會更有活力。 第四個意義是，這次經發會的最大成果在兩岸問題，而兩岸問題能夠獲得重大成果，代表大家都有一個共同的決心，那就是在台灣邁向新世紀時，加入世界貿易組織的前夕，我們的經濟決策已經將大陸市場納入世界經濟體系，是屬於全球布局的一環。 政府將兩岸經貿關係朝正常化努力，屬於我方權責部分，我們主動地改善與推動，將過去的防堵心態改為主動的新思惟，這是很勇敢的作為和決心。因為這樣，我們就不會再用意識形態、狹隘的國家安全來規範大陸政策，也才不會在經濟考量中加進政治思惟，這是很大的突破。 第五個意義是，勞資關係的調整，過去一年來因為景氣衰退，導致失業人口快速增加，勞資關係不和諧，這次經發會特別將針對包括工時彈性調整、退休保險制度重新規畫、失業保險立法等攸關勞資關係的法案一一達成結論，這些重大措施都是歷年來我們想推動，但卻無法凝聚共識的提案，這次能達成共識非常難得。 雖然經發會達成三二二項共識，不過其中有不少共識都是中長期措施，效果不是立即的，即使現在執行，最快也要一年後才會出現效果。因此，政府在這段期間的執行決心和方法很重要，行政院有必要立即排列執行的優先次序，否則將又是短期利多，長期利空。 另外，還有一些提案雖然在會議中曾被提出來討論，或是有討論但沒有達成共識，由此代表這些問題很重要，但卻有爭議無法立即達成共識，所以只好暫時迴避，但這些提案都還值得各界繼續關心，繼續探討。 舉例來說，台灣金融問題的嚴重性大家都很了解，對產業發展已產生不良影響，但這次會議並沒有討論這個問題。雖然銀行合併是大勢所趨，但究竟要如何合併，由於茲事體大，行政部門至今仍未制定出一套完善的制度規章，如果經發會能針對這個問題達成共識，等於是幫行政部門解套，但很可惜的是在會中完全沒有提到。 談完經發會的五大意義後，我們再來談大家最關心的土增稅問題。在國家財政越來越困難，以及所謂的反商情結下，很多人不喜歡談減稅，也認為政府不宜再減稅，不過如果大家能拋棄己見，其實減稅並沒有那麼「可怕」。 台灣經濟的發展是要和全球競爭，因此國家財政困難和反商情結都不應該被拿來當成不減稅的擋箭牌，因為既然我們要的是全球布局，要在國際上和大家競爭，在「全球大搶錢」的今天，我們除了留住本土資金外，也要提供誘因吸引外資進來，否則本土資金往外跑，外國資金不想來，「雙管出血」的後果，大家應該很明白。 現在很多國家為了吸引資金，不惜將稅率降到最低，台灣要和國外競爭，當然就要在最現實的稅率上有所動作，而且只要能藉著減稅達到活絡經濟的目的，這邊犧牲掉的稅收就能在另外一邊彌補過來，如此一來總稅收才會增加，在總稅收增加的大原則下，政府才能靈活運用租稅工具，稅制改革也才能有所成效，所以看減稅問題，不能只看一面，一定要從總稅收的角度上去思考。 我個人支持土增稅減半，在這裡我以事實來說明，為什麼現在是減稅的好時機。根據統計，十年前各級政府徵收到的土增稅高達二千億元，但三年前降到一千五百億元，二年前降到一千二百億元，一年前變成八百億元，今年上半年只剩下二百多億元，土增稅直線滑落，它反映的是台灣經濟的走勢，尤其是房地產市場已經嚴重衰退，面對這種狀況，政府難道要眼睜睜看著它繼續衰退而見死不救嗎？ 沒有錯，任何政策的改革都要合理化，也要注重長期發展，但問題是現在的市況就像一個人已經住進加護病房，你卻告訴他出院後要好好保養身體，多多運動，這有用嗎？現在是要打強心針，讓他趕快脫離險境，等轉到普通病房後再來談養生，土增稅的道理就是如此。 很多人擔心，土增稅減半後稅收會更少，我說不會，因為減半徵收後市場交易活絡起來，成交量放大，稅收自然就會增加，否則永遠不動會更像一灘死水，沒有交易，一毛錢也徵不到，唯有減稅才能增加稅收，活絡市場。 更重要的是，土增稅減半，會給金融機構帶來處理不動產抵押品的好機會，逾放比也能藉此降低，而且還能讓想買房子的民眾減少負擔，無論從總稅收，或是解決銀行逾放問題，甚至社會福利制度等多個角度來看，減稅的確是一帖好藥。 不過有些人一定要以租稅公平的角度來看，如此一來，好政策也會被「誤會」成圖利財團，每個人看問題的角度都不一樣，不過最重要的是，行政院一定要有所定見，該做的就要做，要用詳細的資料和數據說服反對的人，想辦法讓市場活絡起來，唯有市場活絡，稅收才會增加，財政赤字也才能解決，這是政府應有的理財之道。 談到政府的理財之道，我再舉一個例子。現在政府總共負債二兆多元，而在這二兆多元的債務中，到底付出多少利息，在錢越來越少的今天，更要好好打打算盤。現在全球都進入低利率時代，銀行定存只有四％的利率，政府的公債如果還在繳七％、八％的利息，應該趕快「還舊債借新債」，如此一來利息負擔立刻減少一半以上，所以政府應該成立債務基金，靈活調度財政。 我說過好幾次，民進黨政府的團隊首長每一個人在理論上都能講出一套道理，但實務面不足，常常讓政策流於空談，也許很多人說，行政院做不好，和在野黨杯葛有很大關係，但是我當行政院長時他們也是杯葛到底，就以這次經發會達成的四十幾個法案來說，其中有很多是我當院長時就送到立法院的老案子，但民進黨一再杯葛，法案到現在還沒有「重見天日」。 在這些被冰凍的法案中，有一個是關於政府組織再造，陳水扁總統一直強調，要建立一個小而美、小而能的政府，其實早在多年前我就精心設計了兩個基本法案，一個是中央機關總員額法，一個是中央機關基準法，這兩個法案都是為了讓政府達到小而美、小而能。 結果送到立法院一年多，不但被冰凍起來，而且還被民進黨立委批判得一文不值，有趣的是，那些過去批判的民進黨立委，現在不少人都變成行政院官員，如果當初他們不杯葛，現在就不會這麼辛苦。 看看現在，想想過去，真的是換位子也會換腦袋，所以我經常開玩笑地說，政黨輪替也有好處，大家易地而處，就會多為別人著想，如此一來心胸會更寬大，也才不會「逢什麼必什麼」。