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美國大選的話題 P.14

美國大選的話題 P.14

美國地域廣大,所以各州人民的素質落差滿大的,甚至有部分人對美國的地理、歷史、政治等本國事務相當陌生;但是美國建國二百多年來,從來沒有出現過這種現象,就是有二億個美國人不知道誰是美國總統?如果沒有奇蹟的話,到這期《今周刊》出刊時,這個狀況恐怕還會持續下去。

這次美國總統大選的兩位主要候選人,民主黨的高爾和共和黨的小布希,兩者主要的不同在於高爾對亞洲的政策模糊不清,但是小布希則推動減稅方案討好選民,不管到後來是誰入主白宮,我想都可以先談談其中的優劣。

高爾的國務卿人選是郝爾布魯克,他以「媚共」聞名,台灣的官員到美國訪問,只能在外面的私下場合與美國官員見面,而不准在美國官員的辦公室內會面,以避免成為正式的官方活動,這就是郝爾的決定,非常荒謬。我有許多朋友都很反對這種作法,也凸顯美國國務院的部分官員對中共百般討好的心態。同時高爾好像也有歐洲情結,對亞太政策的態度卻模稜兩可;如果高爾不是這樣的話,或許我會投他一票。

至於小布希的外交政策中,裡頭有好幾項都提到了亞洲,也表明支持台灣,並明白宣示中國為美國的競爭對手而不是夥伴關係;不過這樣的態度不代表對台灣有幫助,因為美中的關係一旦緊張起來,中國對台灣鐵定不會有好臉色。

在對兩岸關係上,柯林頓處理得最糟糕,我們曾在〈柯林頓是台海兩岸不安的亂源〉一文中提過,小柯一上任就對於中國的人權紀錄發了一次飆;中國的人權問題不是不能提,但是有必要一次就把話說絕了嗎?中國又不是突然間才開始迫害人權,這麼做只是讓中南海的領導們下不了台。

於是在「國家尊嚴」和「內政不容外國勢力干預」的壓力下,先是趁著國務卿克里斯多福訪問中國期間,故意逮捕民運人士;接著又藉著李登輝訪美一事大作文章,又是導彈、又是軍演,搞得兩岸三地(美中台)神經兮兮的。

我個人極不願意看到美中關係轉差,但是在維持適度良好美中關係的前提是,美國要很明確地表示支持台灣;美中處在互動良好的氣氛下,而台灣方面又能得到美國強有力的保證和支持,如此台灣才能放心地和中國有進一步的接觸和交往。

相較於美國民主黨執政時期的政策都將焦點放在國內事務,尤其在經濟方面,共和黨則較專注在外交及政治上。主要的原因是共和黨主張政府的權力要小,盡量少干涉國內的經濟,採取比較無為的態度,所以只能在外交環境中力求表現;而事實上,共和黨的外交政策也比較明確,有方向感。但是在國內事務上,共和黨的政策似乎比較偏向有錢、有權的階級,也贊成小規模的政府,並支持減稅,走的是放任的市場經濟運作機制。

民主黨的政策較具社會主義的色彩,認為有錢人要幫助窮人,強勢者要給弱勢者一個機會;因為一個富者愈富、貧者愈貧的環境,對整個社會的進步沒有太大的幫助,演變下去,甚至會爆發不少社會問題。這種理念源自於共產主義的共產觀念,但是希望社會公平,又不希望見到發生革命流血的衝突,而採行的折衷修正的作法。然而共和黨的放任主義,也以量能課稅作為資源配置的調節閥,透過政府將錢用在貧窮者的身上。所以兩黨的理念本質上並沒有太大的差異之處。

在柯林頓執政的八年中,美國總統與國會分屬不同政黨,所以小柯也是典型的少數政府,參眾兩院則由共和黨主導。小柯剛開始時也一直抓不到施政的方向及重點,飽受批評指責;但是他也隨時在測試,看看哪裡有他可以發揮的空間,甚至後來還學著將共和黨的好政策拿來變成自己的施政重點。

比方共和黨一直在推動社會福利改革,不過民主黨則堅持政府要照顧人民的健保需求;沒想到柯林頓後來竟將 welfare (社會福利)改成 wealth-fare (財富門票);失業的人政府會幫忙找工作,不能再像過去那樣一直待在家裡等著領救濟金了。正好美國這幾年景氣大好,勞動力需求殷切,柯林頓才能完成社福改革。

小柯能與共和黨控制的國會合作,就好像柔道一樣,借力使力,以小搏大;給一些他們想要的,他們也會做部分的妥協,這樣政策才能推動下去,這也是政治的藝術。

這次總統大選提到的社會福利( Social Security )議題, 也引來多方討論。四、五十年前,二次大戰結束後,美國有所謂的嬰兒潮,在此之前,大約自二九年經濟大蕭條以來,景氣低迷,民眾生活不易,所以孩子也生得少;但是戰事結束後,前途看似一片光明,年輕夫婦生育的意願大幅增加,便造成人口暴增。可以想見,這一波嬰兒潮是在多麼擁擠、競爭的環境下成長的,因此當他們成人後,生育率便自然降低; 所以 baby boom (嬰兒潮)的下一代竟成了 baby bust(嬰兒退潮),人口成長率降低、失業率也降低,各行各業普遍呈現人手不足的窘態。

生育率降低,影響所及,最近十年美國的產能已經減少很多,但是即使如此,仍舊出現勞動力不足的現象,這將會是未來美國經濟成長受限的壓力;因為製造能力不足,經濟成長就有限,而這又勢必影響到亞洲地區的未來發展。

另外,在十到二十年後,美國老年人口的比重會大增,老人家靠領社會福利過活,一旦老人比上班工作的人還要多,這筆錢要從哪裡來?所以美國現在已經在推動退休基金、養老基金的計畫。

近年美國政府出現預算盈餘,這是很不容易的事,可是沒錢就罷了,一有錢麻煩就會跟著來;高爾對預算順差的部分主張用來還債,收回政府過去發行的公債,剩下的就存起來,以備未來支付老人福利年金不足之需。小布希的態度則是,政府不應該管這麼多事情,既然有預算順差,那麼現在就應該先減稅,讓大家都可以享受到好處,而錢(預算盈餘)花掉了,也可以避免政府以後亂花錢。

老人的問題在日本最嚴重,日本雖然有老人年金的制度,但是先前政府準備不夠,老年人口比重一直上升,可是退休金準備不足,加上股市房地產一路下跌,又使得民間的大型保險公司破產,讓問題更為惡化。

其實這不單只是美國、日本的問題,歐洲各國也都面臨同樣的挑戰;美歐這五年幸好還因為股市及公債市況不錯,所以退休基金賺了很多錢,不然財務漏洞會更大。不過過去這段期間美歐人民拚命存錢,加上退休基金投入股市,加強了股市的動能。

現在退休基金投入股市是進的比出的多,可是在若干時日後,退休人口愈來愈多,所要領的錢也增加,屆時股市的資金就是出的比進的多;這種情況一旦出現,恐怕將是美歐股市長期走空的開始。大家先不要擔心,這不是明年後年的事,而是十年、二十年以後才會發生;而這也是這次大選的焦點會放在這裡的原因。

就我的看法,民主黨在這個議題上看得比較清楚,但是不管誰當選,選民都會有不同的好處及後遺症。小布希的政見會讓民眾立即享受減稅的優惠,但是十年後才需要買單(誰說美國選舉沒有「買票」);高爾則是讓大家繼續過一樣的日子,但是十年後大家可能可以維持跟現在一樣不差的生活水準。如果是在台灣,你會選誰?

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