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台灣應該淡化主權與獨立的堅持 P.92

台灣應該淡化主權與獨立的堅持 P.92

本文作者柯偉亮,原名 Willem van Kemenade,荷蘭人,早年在台灣學習中文,曾擔任荷蘭報紙駐中國特派員,並長期住在中國,對中國問題有深入觀察,著有《中港台公司》一書。作者認為荷蘭處於歐洲大國之間,處境和台灣類似,加上他在中國的政治觀察經驗,針對兩岸關係的發展,提出個人的觀察意見。

海基會董事長辜振甫及媒體,一直將這次的訪問大陸之行定位為「融冰之旅」。但台灣海峽位居亞熱帶,不可能結冰,反而海底泥淖滿布。  

融冰之後,目前兩岸最重要的歷史任務,就是在層層的泥淖中前行,清除彼此水域,讓兩岸能早日海上直航;同時排除空中障礙,為直接航空準備;更必須致力於釐清想法,以新的角度出發,在下一個千禧年建立建設性的關係架構。這所謂的「三個澄清」( three clears )正是目前最急切所需的,以往的模式已難為彼此接受,守舊的溝通方式在不久後將不再適用。  

目前雙方最主要的歧見是「一個中國」問題。就像辜振甫強調的,李登輝總統主政下的政府是絕不可能接受「台灣是中國一省」的「一個中國」概念。



二○○八年接班的中國領導人
才可能務實面對台灣問題


未來如果陳水扁當選總統,在這個議題上,將會採取更強硬的態度;但如果宋楚瑜或蕭萬長當選總統,在這個議題上便可能妥協。  

前新華社官員黃文放在幾年前曾揭露,八○年代中,鄧小平一度同意把「中華人民共和國」的國號改為「中華共和國」,可是當他了解改名之後的英譯國名將與中華民國的英譯國名||「 Republic of China 」相同時, 他就否決了這個想法。也許未來雙方可以找出更好的方式來解決這個問題。  

江澤民也同樣無法接受台灣對「一個中國」的定義,那就是,一個中國是指文化及歷史上的中國、中國目前是處於分裂分治的兩個對等政治實體、統一必須建立在民主、繁榮的基礎上。目前中國的經濟狀況確實是日漸繁榮,民主化的發展也可望跟隨其後而來,只是仍需要一些時日。  

江澤民的任期將於二○○三年屆滿,繼任人選可能是胡錦濤;而朱鎔基的接班人則可能是現任副總理溫家寶,或是李長春。下一世代的中國政府仍將由共產黨員主導,但也有數目可觀的非黨員參與政府決策,同時可能進行政治改革。

對於台灣問題,二○○三年接班的中國領導人,可能還很難有較彈性的做法,但到二○○八年上台的政府,在台灣議題上則可能比較具有彈性。目前,中國政府在解決台灣問題上,並沒有時間上的底線,北京與華盛頓政治觀察家也達成共識,只要兩岸關係一直有進展,台灣問題可以等到二○二○年再解決。因此,假如兩岸政府無法在基礎性及關鍵性的問題上達成共識,大可交給下一代解決,目前則可著手進行其他議題。

中國堅持以統一問題為主軸,進行政治談判,台灣則希望將談判集中在事務性問題,如:大陸偷渡客、漁業糾紛、台商投資及保護問題。雖然人命不能等閒視之,但我認為目前還有更重要的議題,即是 WTO 入會問題。  

世界貿易組織不像聯合國必須以主權國家的身分入會,香港雖為中國一部分,卻仍為會員之一。 中國雖不反對台灣成為 WTO 會員國,但卻堅持台灣必須以關稅領域( custom territory )的身分加入,且必須在中國之後才能成為會員。



台灣應隨中國新氣勢進 WTO

中國原打算在九五年一月 GATT 改制為 WTO 時加入,成為 WTO 的創始會員國,但是美國大力反對。華盛頓方面始終認為,中國在市場開放程度上做得不夠,而且以廣大的市場規模來看,中國應以已開發國家的身分加入,而非開發中國家。

今年十月,美國及中國將在華府進行另一階段的 WTO 雙邊會談。 尤其,現任義籍 WTO 執行長 Renato Ruggiero 任期將在明年四月到期,可能接任人選之一的泰國商業部長 Supachai Pani tchpakdi, 已公開宣示將把中國入會案當做上任後的首要任務之一。

泰國向中國示好, 主要因為在這次金融風暴中,中國投入十億美元參與 IMF 的援泰計畫。 一些亞洲國家對中國扮演起建設性的角色相當感佩。Supachai 部長最近還在致聯合國貿易發展會議的文件中指出:「過度自由的資本主義及全球主義所產生的問題已漸浮現,世人對自由市場及自由化的信心,似乎已經逐漸衰退。」  

一般預測,金融風暴發生之後,中國與台灣因為管制資本帳流動,經濟表現相對耀眼,美方一向堅持中國必須開放金融及其他服務業的立場,可能會開始較具彈性。 如此來看,中國成為 WTO 會員的希望似乎更濃,有可能在九九年底就完成入會。台灣應該掌握這次歷史性的機會,隨著中國這股氣勢入會。WTO 的會員身分可以提升台灣的國際地位,符合台灣身為全球第十四大貿易體的身分,讓台灣以新興工業民主化典範在世界立足,更能符合其傑出表現,這比只有二十七個小國承認台灣的現況要好得多。  



淡化主權問題對台灣有利

然而,台灣在獨立及主權的議題上,應進一步遷就現實。我並非意味台灣應放棄主權及獨立,我的真正建議是台灣應淡化這兩個堅持。就像我在拙作||《中港台公司》的前言中寫到,在這個全球化及共生共榮的世界中,保有自由、民主、繁榮與安全,將比強調主權及獨立,更為重要。

安全是台灣持續保有自由、民主及繁榮的首要條件。以中短期來看,台灣安全實繫於健全的中美關係,而這層關係,也惟有在美國持續執行卡特政府七八年建立「保持距離、漸行漸遠」的台美關係,才得以維持。就長期觀點而言,台灣的安全建立在與中國共生的關係上,而非日漸失去實質功能、勢將失效的「台灣關係法」上。  

一方面鼓吹、強調台獨運動;一方面又奢望美國在危機發生時會出手援救,是不負責任的想法。雖然美國眾議院議長金瑞契曾聲稱在中國攻台時,美國將出兵防衛台灣,但他的這種說法就像他現在攻擊柯林頓總統時一樣的不負責任。台灣民眾若將金瑞契這類美國政客的話信以為真,到頭來只是空歡喜一場。  

去年十二月我曾會見陳水扁市長,言談中他堅定認為,台灣的未來掌握在台北手中,不是北京也不是華盛頓。這真是不切實際的想法。一個只有三萬六千平方公里、人口只有兩千一百萬的小島,竟然可無視面積為其二五○倍、人口為其六十倍的大鄰居,自己決定前途?在歐洲,一些歐盟架構下的小國已不再那麼堅持自己的主權,即使一些大國也不再強調主權,他們把涉及歐元、利率,以及貨幣政策的通貨主權,交給位於德國法蘭克福的歐洲中央銀行,並將一些經濟事務的決策,交由布魯塞爾的歐盟執委會;而軍事及安全的政策則交由北大西洋公約組織決定。  

假設台灣接受一國兩制的模式,其將擁有的自治權就與香港一樣,包括:經濟自主、對外經貿關係甚至防衛武力。再次強調,我並不認為台灣目前應放棄對主權的主張,但未來應該著重於和中國改善關係,減少談主權議題。中國並不急於併吞台灣,只希望彼此能一步步朝三通及統一的方向前進。  

再做一個假設:台灣若真正進行一國兩制,最可能放棄的只有其「獨立」的外交政策。但以目前的狀況來看,台灣的外交政策究竟具體內容為何?實際的情況只是與一些中美洲、加勒比海、非洲及太平洋上的小國維持或建立外交關係,這些不僅花錢,且對台灣國際地位及安全無助。這些邦交國僅止於在外交上「支持」台灣,為的是換取金錢,有些非洲小國更在台北與北京之間來回擺盪兩三趟,坐收漁翁之利。 

小標:中美洲小國紛紛投靠中共 一位拉丁美洲的外交官員曾告訴我,一些與台灣在外交關係上頗有淵源的中美洲國家,在未來的三到五年之內,將投靠北京,這會使台灣重返聯合國的遊說行動更加不利。事實上,重返聯合國,對台灣而言,本就是一個不可能的任務,因為中國是安理會的常任理事國,永遠有權力否決台灣的入會案。事實上,小國已不再有獨立行使外交政策的空間,歐洲國家在歐盟、歐安會議或北大西洋公約組織制定條約或擬定政策時,所有國家都必須配合這些決議的結果。即使意識強烈的法國,雖仍有獨立行使政策的泱泱大國幻想,但在許多議題上,還是必須以美國馬首是瞻。

在上一次與外交部長胡志強會面時,我問及他對香港特區政府對外關係的看法,他立刻以官方口吻回答:台灣不能與香港相提並論,台灣民眾無法接受一國兩制的模式。這也許沒錯,但董建華自從擔任特區首長之後,出訪國家不下十幾次,並獲得國家領袖級的接待,香港其他的內閣官員在出訪他國時,也獲得部長級的待遇。最近,香港財政司長曾蔭權訪問德國、荷蘭、英國及美國,他便會見了各國央行、外交部及財政部官員,他還在華盛頓參加了 IMF 及世界銀行年會。 台灣若接受一國兩制,至少也可得到相同的自治權,甚至範圍和空間還可能隨著時間而增加。

辜振甫這次的大陸行確實創造歷史,將台灣再次推上世界注目的焦點。辜先生舉止優雅、認真投入的精神及嚴謹的態度,確實使世人對台灣多了一份尊重及體諒。

在辜錢會及辜江會時,主打民主牌也算是相當高明的策略,因為從知識分子到藍領工人,從共黨內到共黨外,中國要求民主及政治改革的聲浪,都日益提高。況且,中國領導班子也深切了解,對付貪汙、建立廉能的政府與軍隊、提高國營企業產能、整頓金融及實行法治的最好方法,就是實行民主化。然而,民主化的進程在中國勢必將非常緩慢,但建立全面交往的兩岸關係卻無法再等。兩者的進程勢必一前一後,無法並駕齊驅。  

然而,辜振甫堅持中國承認台灣為一主權國家,並以同等地位對待的這個呼籲,可能很難發生回應。因為錢其琛明白表示,世界上有一六二個國家承認中國,但承認台灣主權地位的國家僅有二十幾國,而且這樣的差距還在擴大中,因此目前看來中國不可能對打壓台灣國際空間鬆手。因為即使像美國這樣的超級強國,早已與中國建交,難保布吉那法索、貝里斯或其他邦交國在幾年後不會如法炮製。

一年前,中國還堅持除非台灣接受一個中國的觀念,否則兩岸會談不可能恢復,台灣雖沒有如願照做,但隨後在柯林頓的勸說下,北京還是答應重開協商大門,只不過要求必須針對統一,進行政治性商談,而不僅止於事務性談判。但到頭來,辜振甫還是去了大陸,錢其琛也告訴辜振甫:「雙方應該盡快展開政治協商,這樣的政治性談判則終將促使以和平的方法達成統一。」

這就顯示,北京已明顯開始讓步,這確實是項好消息,更好的消息是,汪道涵明年將訪問台灣,當然奇蹟或重大突破可能不會發生,但兩岸未來遠景勢必將更為美好。

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