從累進45％退縮至17％有助法案過關？ 房地合一稅率 財部不該「畫地自限」

討論已久的「房地合一」課稅方案出爐，財政部長張盛和一月二十九日向行政院提出「房地合一實價課稅」改革方案，稅基為交易利得，採分離課稅，稅率由原先規畫的累進稅率最高四五％，改為單一稅率一七％，總價二千萬元以下的自有住宅免稅，持有兩年以上者給予分年遞增的減稅，最高減徵八成。整體而言，房地合一殺傷力大幅降低，朝輕稅規畫的方向明確。
 

聚焦〉未來攻防重點在稅率

依現行制度，售屋須負擔的稅負包括土增稅及財產交易所得稅，業者估算，成本約占售屋利得的一成左右；而若財政部的改革方案上路，一七％房地合一稅加上土增稅，將占利得二○％至二五％。

負擔雖提升，但方案規畫傳出後，不少學者仍批評是「最爛的稅改」，主要質疑在於不論賺多賺少均是一七％稅率，恐怕無法達到抑制炒房的房市改革目的；但張盛和坦言，為求法案先過關，「一開始太陽不能太烈，才不會一下子把大家曬死⋯以免到時什麼都課不到」。

事實上，財政部二○一四年三月首度拋出「房地合一」租稅改革措施時，初步想法是指房產交易時，以房屋與土地的「實際總價」合併課徵資本利得稅，且採累進課稅計算，交易稅將一舉跳升至四五％所得稅率。不過，此舉對於賣屋民眾將成為不可承受之重，財政部受到立法院以及營建業者壓力，因而調整立場。

與一四年三月的初步規畫相比，新版房地合一稅改方案的衝擊力確實減弱不少，但亦有部分學者持肯定態度，「財政部至少踏出了房地合一稅改的第一步，確定了適當的稅基，至於稅率，可再討論。」可以想見，未來房地合一稅改的攻防關鍵將在稅率問題。

首先，部分人士建議，財政部應考慮將售屋利得納入個人綜合所得稅計算，適用五％至四五％的個人綜合所得稅率，且不該訂定「法案實施前五年購屋才適用」的日出條款；但有學者從數字分析認為，「張盛和擔心衝擊過大是有道理的。」

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衝擊〉影響65％的民間財富

依據一二年主計總處的國富報告，台灣民眾整體持有的財富約達一九七兆元，其中有六五％是房地產，而這還是用公告現值估計的，若用實價估計，實際比率恐怕遠遠超過這個數字。

另一方面，賦稅署統計，目前適用二○％以下綜所稅率的民眾占比高達九七％以上。「兩個數字合起來看，若房地合一納入綜所稅且未訂日出條款，對全民所得、財富的殺傷力，恐怕不容小覷。」學者強調。

巢運發言人彭揚凱指出，依據國外經驗，不動產相關資本利得稅主要有兩種課徵方式，除了納入所得合併課稅之外，另一類即是與所得稅分離，依據持有時間長短訂定不同稅率，但以日本為例，稅率即明顯高於目前的財政部方案。

依日本現行規定，日本居民若購入房地產不到五年即轉手賣出，資本利得稅率高達三○％，此外另須繳交資本利得的九％作為市政稅，合計稅率達三九％；持有五年以上至十年者，資本利得稅降至一五％，市政稅降至五％，合計稅率也在二○％水準。

對比日本，財政部房地合一方案的稅率顯然偏低，稅改聯盟因此主張，房地合一稅率不應低於一般國際標準，才能有效抑制投機客炒房行為；此外，台北市前副市長、政治大學地政系特聘教授張金鶚則認為，房地合一應該採取累進稅率，「賺得越多就應該課得越多。」

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「稅率的確可以討論，但我能理解張盛和訂出一七％這個數字的用意。」某位熟悉台北房地產市場的業界人士表示，一七％與營業所得稅率相當，以此單一稅率，較能降低有心人士以虛設公司行炒房之實的動機，有助於房地產市場的進一步透明化。

雖然理解，這位業界人士仍然提出了「拉高稅率」的建議，「依過去經驗，方案到了立法院往往又會遭到立法委員的七折八扣，所以財政部和行政院不宜提早畫地自限，否則屆時通過的稅率恐怕更低。」他建議，財政部不妨先拉高稅率，例如兩年內售出房屋者須採用三○％稅率。
 

意義〉居住正義關鍵一役

無論如何，房地合一的確是台灣房地產稅制改革的重要一步，雖然稅率設定仍有討論空間，但至少一舉扭轉了長期以來的不合理稅基，「如果為了稅率或其他技術性問題而全盤推翻此次改革，未來恐怕更難達成共識，台灣的居住正義也更難取得進展。」一位學者憂心地表示。