去年， 台北市政府收到一千多筆捐贈道路用地等節稅的案子，較民國八十九年暴增二十五倍，今年的案量更是堆積如山。上市、上櫃公司大老闆，已將這種看似「合法節稅」，卻造成富者愈富、貧者愈貧的制度，視為名利雙收、甚至標榜「解決政府財政問題」的方法。其實，探究捐地節稅的制度，也有不少人質疑這是占國庫便宜，大大圖利巨商富賈的政策。
根據本刊獨家取得的一份資料顯示，許多大財團的老闆都一一加入買路節稅的行列，不僅靠買地捐地節稅，省下不少錢，還賺得「榮譽市民」的美名，成為社會「賢達」。難怪許多大亨趨之若鶩，紛紛出現在買道路節稅的排行榜上。
有錢人避稅、節稅的手法一籮筐。捐地節稅，則是高收入族群最喜歡運用的新興避稅手法，以台北市為例，前年申請件數才四十五件，去年暴增到一千一百件，成長二十五倍，今年到十月底，也已經突破去年的件數。如以金額來看，前年台北市捐地節稅金額近七億元，去年則高達一百多億元，金額成長高達十三倍，成長幅度驚人。過去，台北市政府養護工程處負責接受市民捐地的行政人員只有一位，現在，人員額度增加到十幾位，每天還加班到晚上十點以後。
如果以過去幾年的數字來看，民國八十五年只有殷張蘭熙、殷琪母女及章民強、章啟光父子等十人申請捐地節稅。到八十八年的案量都還是個位數字，後來，由於八十九年的結算資料中，出現了捐贈一億五千萬元的美容瘦身界名人黃河南，加上過去歷年來就慣用這種方式節稅的大陸工程董事長殷琪、潤泰集團總裁尹衍樑，被形容為名利雙收的「榮譽市民」，經過業者的分析，才發現這樣的「生意」利潤驚人，從此，坊間就出現了「出售道路用地」這樣的新興行業。
捐地節稅──拚出新商機 代書、房仲業 活了起來
兩年來，市場上從事仲介道路用地的業者因應而生。以台北市來說，民進黨中執委蔡天啟擔任負責人的「日日昇不動產仲介」、「倍昇企管」、「僑大代書」、「陳氏代書」及「承曄財務顧問」，都是比較著名的業者，另外，包括中信房屋等房仲業者，也看上這塊市場，甚至還有兩、三個財團動員旗下的營建事業部門，在全台收購道路用地，準備壟斷這個市場。
業者估算，這兩年來，不論是捐地節稅件數或是投入這個行業的業者，都大幅成長一百倍，加上失業潮推波助瀾，很多人都想搶食這塊大餅。
景氣冷颼颼，企業老闆錢卻未必少賺，只是見到別人能捐地少繳稅，何必多繳錢貢獻國庫？因此，前仆後繼地接受專業財務規畫人員的建議，購買道路用地或公共設施保留地，再捐贈節稅，達到節流的目標。翻開捐地節稅名單，以上市上櫃老闆、大股東最多，其次是科技新貴，此外，醫師、會計師、中小企業老闆等高所得族群，最常採用捐地節稅。
全國有六萬多公頃可節稅──合法捐贈惹來地方官不滿
到底全台有多少這樣的土地？根據內政部營建署的統計，截至去年底全國累積為徵收的土地約六‧六萬餘公頃，如果由中央編列預算徵收，大約需要九兆元，其中，台北市大約占了三兆元，並有大約三成屬於民眾私有，「如果市政府每年編列六十億元預算徵收這些道路用地，至少也要一百五十年才徵收得完」。或許是因為這樣的概念，鼓勵民眾捐地節稅，就成了中央、地方政府與民眾「三贏」的策略。不少專家學者也都贊成這是「善用市場機制，解決既成道路問題」的好方法。
其實，捐地節稅本來就是一項合法的節稅管道，只是，過度運用恐會影響政府稅收。桃園市就發生一宗民眾以道路地抵繳二億多元遺產稅的案例，因為遺產稅有八○％歸地方所有，光這筆捐地案就會讓市庫短收一億六千萬元。
於是桃園市遷怒到民眾捐地節稅的行為，為了避免民眾臨時購買公設保留地來捐贈，而影響政府稅收，桃園市還明定持有土地未滿兩年，不受理捐贈，藉此婉轉拒絕民眾的捐地。因此，想在桃園買地節稅，恐怕還會被「套牢」。
承曄財務顧問公司負責人游啟勝也以個人的經驗表示，並非每個地方都接受捐地節稅；以台北縣而言，永和地區就比中和容易接受，而新店市根本就不接受捐贈，其他愈來愈多縣市也有跟進的現象，有些業者還因為一時「貪心」，套了好幾億元金額在收購公設保留地上；結果，地方政府自行關閉這道門，讓業者成了受災戶。
一地難求業者乘機哄抬行情
至於購買道路用地節稅一般的「行情」如何？業者表示，以往道路用地成本約在公告現值的一○％上下，有一段時間還跌到六％、七％之間。不過，今年的「行情」實在是熱過頭了，有些業者甚至打出二○％的價格，甚至還有一地難求，乘機哄抬價格的情況。
不過，在政府財政日益惡化，並考慮各種加稅政策的情況下，捐地節稅這種適用於「有錢人」的政策，不免引發普通小老百姓的質疑。台聯立委陳建銘就認為這種「假有錢人的手，解決無法編列徵收土地預算」的作法，其實嚴重影響國家稅收，因此特別提出所得稅法第十七條、第三十六條修正案，希望能以實際交易價格為考量依據，訂定合理的節稅計算公式，以維持賦稅的合理公平。政府財稅單位則不傾向修法全面禁止捐地節稅，若要修法，則朝向對節稅利益有所限制，降低有錢人節稅利益，以免影響國家稅收。
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