依各職業身分分別立法保障老年經濟安全，由於投保費率、政府負擔比率和給付額皆不相同，不利社會團結。
本專欄上回提到我國的社會安全制度改革，一是有必要整合目前各種不同社會保險制度和職業別的退休金制度，例如勞保、公保、軍保、農保、國保，及勞退和軍公教退撫制度；二是應釐清政府在整個制度設計及執行中所扮演的角色，以免落入不同職業群體對立的窘境。
一八八三年德國首相俾斯麥，為了解決勞資糾紛與失業兩大社會問題，創設了強制勞工疾病保險；一八八四年又創勞工災害保險；一八八九年再創辦殘障、老年死亡保險，此為世界社會保險制度開端。
英國則是對現代社會安全制度的建立有極大貢獻。一九四二年貝佛里奇的報告書中指出：「社會安全是建立一個全國最低生活標準，依此制度運作並使經濟能持續成長，也讓國民的需求能得到滿足。」他並提出四項原則：一、每個國民均須列為社會保險對象；二、保障主要的謀生能力喪失之危險(疾病、失業、意外傷害、老年、守寡、產婦)；三、採均等費率，即不管納費者之所得高低，一律繳同等費率；四、採均等給付，使每個人有相等的權利。此報告書也成為現代福利國家社會安全制度主要架構內涵。
世界銀行所提出的三層式年金制度，其中的第一層即是強制性社會安全制度，包括社會保險、社會救助及社會津貼等方式，以確保民眾的基本生活得到保障。另外，根據中華民國《憲法》第一五五條規定，國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。
因此，政府應提供人民基本的生活保障，透過強制性的稅收移轉方式進行所得的再分配，以保障貧窮老人的最低生活水準；或者透過強制性的社會保險方式，採隨收隨付式的確定給付制，提供最低的年金保障。
目前依各職業身分分別立法保障老年經濟安全，由於投保費率、政府負擔比率和給付額度皆不相同，不利社會團結。又將社會保險老年給付與退休金分別建立制度，更有重複保障與難以治理的困境。故建議應將政府的責任限縮在第一層次的基本生活保障上，並將現行勞保、公保、軍保、農保等社會保險整合至國民年金，以實現公平正義。
在第二層次的職業年金，建議現行的勞工和軍公教退撫制度，則採取勞退新制的可攜式帳戶的精神，將兩者整合。政府的角色應如雇主，提撥與企業主一樣比率的相對基金至軍公教人員的退休金帳戶，也就是不因職業身分而有差別待遇，但政府和其他組織一樣可以提供優渥薪水，吸引優秀人才。
相對的，軍公教和勞工一樣，提撥相同比率所得至退休金帳戶，工作生涯提撥愈多，退休金的年金也愈多。同時，這樣的制度也有助於兩種職業人員的移動，更可以解決現在政務人員沒有退休金的缺點，避免阻礙優秀的公私部門人員擔任政務官！(本專欄由司徒達賢、樓永堅、吳靜吉、李仁芳共同主持)
