六年多來，扁政府花了新台幣一千六百三十五億元打通國際，每年外交支出兩百多億元，但仍擋不住邦交國陸續斷交的殘忍現實，這張破天價的「保單」，在執政者缺乏外交戰略下，也保障不了台灣外交。
花大錢找外國公關搞外交
國際局勢險峻，台灣願付出近兩千億元代價，並非樂善好施；只是想向國際社會買一份「國際生存」的保障。但這份破天價的「超額保單」，儘管年年加值，最終卻救不了台灣外交。
去年三月初，國安會祕書長邱義仁密抵華府，簽下扁政府對美最舉足輕重的合約，坐談判桌的，不是美國國務院官員，而是和共和黨關係熱絡的Barbour Griffith & Rogers（BGR）政治公關公司總裁羅傑斯。
邱義仁和羅傑斯握手敲定的這筆交易，期限到二○○八年三月，也就是陳水扁任期屆滿前兩個月，總價約四百五十萬美元。工作內容是，BGR必須定期供有關華府的溝通情報、策略諮詢，和外交政策戰術計畫等。
在李登輝時代，雖因「國安密帳」爆發，導致外交戰略現形、國際線民曝光，損失無比慘重；但李登輝位於制高點上，遊走國際政治的「戰略模糊」和「智庫圍攻」，至少創下台灣總統登上美國演講的輝煌紀錄。
「勇敢」外交策略的後遺症
反觀陳水扁總統任內，外交戰略看似勇敢，但衝撞後卻後遺症重重。台灣花大把鈔票，聘請美國數一數二昂貴的政治公關公司，但諷刺的是，台美關係，卻陷入互信度最差的史上低潮；每年兩百多億元的外交支出，更擋不住馬奇頓、諾魯（後來復交）、賴比瑞亞、塞內加爾和查德陸續斷交的殘忍現實。
六年四億換美國一個耳光
六年多來，翻開台灣人民納稅的帳本，光投注在美國遊說，就高達約新台幣四億元。先有二○○○年七月至○三年七月底，透過原誠泰銀行董事長林誠一，委託卡西迪公關公司的新台幣二．三億元；若再加上BGR費用，單單民間的商業公關公司，至少撒下四億。
至於台面下，透過白手套對美國產、官、學界的贊助，更不計其數。
然而，從台灣付往美國的錢，不但沒灑在刀口上，反而得來一個大耳光！
最明顯的例子，在今年五月四日陳水扁訪問中南美洲，美國罕見拒絕扁過境本土，只願形式上提供夏威夷、阿拉斯加兩處海外領土。
這也是最後導致阿扁擦搶走火，上演震驚國際的「空中迷航」的主因。當時，若非透過華航在國際航線的豐厚實力，在空中尋覓不到落地點的「驚爆七小時」，幾乎點燃台灣史無前例最大的國安危機。
十月中旬，美國國會一份報告出爐，更赤裸裸點出台美關係目前陷入的尷尬。從一邊一國、公投、廢統到憲改，扁政府一連串「外銷轉內需」的操作，讓美國不再信賴。
這位撰寫報告的亞洲事務專家鄧凱麗觀察，扁這種「不能預測的政治風格」，不僅讓美方失去信心，更已連帶影響到過去曾熱心幫台灣講話的友人。她直言，「這些深具影響力的台灣遊說團，現在只剩蒼白的身影！」強勢大國美國如此，弱勢友邦也難挽頹勢。
二十四個友邦已是台灣外交谷底不說，近來斷交局面愈來愈難堪，中國下手的時機也愈來愈敏感。非洲五友邦，全被夾殺在和中國建交的非洲聯盟板塊中；中美洲各國每隔一陣子，高層就赴北京眉來眼去談合作，更別提想要在聯合國扮演角色的國家，必須仰中國鼻息；而人口僅一、二萬人的南太平洋國家，也因規模太小、受制經濟牽扯，動不動就開口金援。
外交部長黃志芳坦承，國際大環境壓迫，「這是二十年來最艱難的外交惡潮！」短期內台灣很難解套。
但台灣外交無法解套，當真千錯萬錯都是老共的錯？
外交最大敵人竟是自己？
一位外交部官員觀察，扁任內的外交困境，主要有兩大瓶頸：一是動輒搞「過境外交」，本末倒置傷害正統外交。說穿了，「最危險的敵人不是中國，而是自己。我們現在都在吃老本，等吃完了，才是外交的窮途末路！」
過去數年，高層勤走「過境外交」，多半祕而不宣，長年下來奠定互信基礎，外交斡旋的本錢，也可逐漸累積；但扁政府高層過境，不但往往喧賓奪主，更肆無忌憚公開發言，升高無邦交國的國際壓力。印尼如此，荷蘭如此，曇花一現的阿布達比、功敗垂成的黎巴嫩也盡是如此。
某駐外資深官員就感慨，台灣外交利用他國的權力矛盾，打帶跑順利完成「過境外交」，「但是老闆走了，我們的苦頭才開始，恐怕要善後休養個幾年，才有可能再恢復過往的基礎！」
其次，政治酬傭比率過高，國安會凌駕外交部，互不信任下變成疊床架屋、耗損資源。
外交官感慨，李登輝時代，國安會有系統的操作戰略，國安祕帳花的錢、買的線民，全是足以影響大國主政者的重量級人物。
但現在國安會只會操作單線「游擊戰」，無論是非洲、中東、東南亞，跳過外交部下指令，到頭來，執行的還是同一批外交官，「來來回回，不是耗費資源作白工？」
拚外交，金錢援外買國際保險，絕對是必要之惡，國人不能苛責。但最怕的是，台灣人民血汗錢，在執政者打造不出一套外交戰略下，不但保費白繳，還惹來一身腥。
