今周刊今(8/5)舉辦第八屆能源轉型國際論壇，邀請國內外太陽光電業者交流，席間業者多半指出，雖然台灣光電投資潛力高，但土地取得難、行政流程久、法規阻礙多，恐怕都是拖延光電進度的重重阻力。
「作為外資，我們是看好台灣的再生能源市場，因為政策目標明朗，但確實執行上困難重重...」天鷹亞太潔淨能源平台台灣區執行長張為策說，其實，從地方的土地取得、行政流程繁冗、法規變動快、甚至不確定的政治風險，都正在影響外資投入國內光電市場的信心。
在本日論壇「關鍵對談—太陽光電產業的機遇與挑戰」的場次，張為策以德國再生能源商的外資角度，提出對於台灣光電市場的觀察。他指出，天鷹能源在歐洲已經發展20年，在歐洲就擁有超過19GW的太陽能、陸域風電、儲能等成績。也因為看準亞洲市場的發展，在三年前正式進軍台灣。
綜觀亞洲各國，張為策說，台灣的再生能源發展條件良好。除了台灣的再生能源需求量大、是有目共睹，且國家對於再生能源的政策目標明確，法規也相對清楚。此外，躉購費率更是吸引外資投入的一大誘因。
「目前在亞洲，還有躉購費率的國家，應該只剩下台灣了。」他進一步說，尤其台灣躉購費率機制很特別，不只有二十年的躉購保障，且萬一企業退出售電合約（CPPA），能源商還是可以回到台電的躉購費率。「應該幾乎沒有第二個國家有這樣的環境了，這確實吸引外資。」他也預期，因為台灣電費特別低廉，未來還有調漲的空間，同樣刺激能源開發的投資。
台灣開發成本較其他國家高
但即使投資誘因高，張為策卻也發現，「在台灣開發再生能源，投資成本其實是比其他國家高的。」他坦言，其實還沒有很清楚的因素可以解釋，內部也還一直在找原因。不過綜觀來看，他認為，地方的用地取得難度高、成本大，且行政申請程序冗長，一直都是待解問題。
「業界一定都知道，就算開發商今天開始收地、準備建置光電案場，但到真正能掛錶發電，也是四、五年後的事了。」他無奈道。
此外，政府的相關法規還會不斷更新。「我加入這個行業大概六年，但平均每一年都會有一個新的法規出來。」張為策認為，這是增加再生能源開發的不確定性。他舉例，像是前幾年出了《海岸管理法》，原本以為對案場開發不會有太大的影響，頂多再多六個月的時間去做環境調查，但沒想到現在所有碰到《海管法》的案子，都要再花兩年。
「這些增加的法規，應該是來協助國家政策推動，但反而都是限制、拖延，造成投資成本是越來越大。」他認為，法規細節應該是推動再生能源的助力，而不是阻力。
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地方政府把關收地 遴選優良業者 建信任
太陽光電產業永續發展協會理事長蔡佳晋也點出，台灣最大的問題就是土地取得。尤其，若光電案場規模小，不只產權分散的土地難整合、收地時容易有糾紛，連饋線也連不起來，最後業者到底是在鋪電網、還是在蓋案場？「真的太難蓋了！」
蔡佳晋認為，土地難取得，也牽涉到地方鄉鎮是否得利。現在國內的稅收都以中央稅居多，如營所稅、個人所得稅，即使光電業者將公司登記在地方，縣市政府也沒辦法有相應稅收。「變成我們在做建設，鄉村的感受卻不大。」他建議，政府必須設計制度，提高地方收益、讓地方有感，才能把再生能源做起來。
而案場順利建設，也有賴地方政府的合作。
「在屏東，的確是台灣光電發展比較單純、順利的縣市。」蔡佳晋舉屏東為例，縣府在一開始就有業者的遴選規範，在公司股本、案場建置時間、細部規劃等都有明確要求，「不是所有廠商都可以進去。」
此外，屏東縣府還會要求業者，需向地主收保證金、而非僅是「意向書」，這對於業者、地主兩造來說都更有明文保障。此外，屏東縣政府的綠能辦公室也會雙重確認，確認地主是否有真正簽約，確保雙方權益，才啟動下一階段的收地程序及相關工程。
可從屋頂光電蓋起 儲能亦是關鍵
不過若光電商因土地取得而卡關，恐讓企業端擔憂沒有綠電。大亞電線電纜股份有限公司電通事業群總經理莊博貴則認為，中小企業可以先從屋頂光電蓋起，以供自發自用，尤其現在屋頂自蓋太陽能的成本已經相當低廉，「自己先從屋頂蓋電開始自救！」
此外，儲能更是關鍵。「台灣現在在發展再生能源，不論太陽能或離岸風電，最後都需要儲能來做調配。」莊博貴形容，儲能就像滯洪池一樣，颱風來的時候，雨下得很多，但如果先儲存好，未來就可以善加利用。同樣的道理，因再生能源發電較不穩定，可讓白天日照最強、或風力最大的時候，透過太陽能、離岸風力發電先儲存下來，未來再妥善分配。
而臺灣大學終身特聘教授藍崇文則建議，在光電技術的研發上，台灣可以挖掘更多方面的應用，「台灣可以把重心從『製造思維』，轉向『發電思維』。」他舉例，其實不論是漁電、農電、牧電，如何讓太陽能跟原本的漁牧業有效結合，「都還有很多題目可以做。」另外在回收光電模組上，如何精進品質，也是台灣業界未來可以發展的機會。
至於綠領人才的未來方向是什麼？藍崇文指出，科技教育、綠領教育在學校內是越來越普及，他認為儲能是未來人才投入的重點領域，這不只是跟綠能售電相關，對消費使用端來說，也關乎未來電動車的發展。
藍崇文說，雖然現在台灣的電動車還沒有到很多，「但可以預估未來五到十年，滲透率一定越來越高，所以鋰電池、儲電等，已經在市場逐漸滲透、慢慢發生了。」因此未來二十年、三十年的發展，太陽發的電越來越關鍵，儲電問題也會迎刃而解。
「大家在談淨零都是提到2050年，但台灣是以製造業為主的國家，」他指出，因此未來在五到十年短短的時間內，包括製造、AI需要最多的就是綠電，「且需求絕對不止是20%，而是倍數的增加。」他說，現在如果多出一點力，以後才有健全的發展。
