出版業進入寒冬，該怎麼救？這個存在已久的老問題，政府一直沒做

寒風不只吹向誠品，坐落在東門商圈35年的金石堂信義店，也在去年11月底結束營業，不少出版人更「體感」2023年的銷售又不如以往。

隨著科技演進，或許有人對「出版」這個古老行業的消逝不感惋惜。但出版業作為文化產業的基石，是孕育創作者的起點，舉凡橫掃國際的日本動漫、好萊塢影劇，多數知名IP都來自出版業的小說、漫畫。當台灣將文化創意產業升級為國家戰略產業，立法院更修法以租稅優惠鼓勵企業投資，盼能向國際輸出文化軟實力的同時，不能不注意到出版業的榮枯。

為振興出版業，文化部陸續推出各項措施，包括協助出版業數位轉型補助、獎勵全國各縣市實體書店串聯舉辦創新書市活動、引導圖書館以定價七折以上採購圖書...等。但種種措施多停留在補助層面，卻遲遲沒有解決長期令業界困擾的問題——產業調查不健全。

產業調查有多重要？台灣大學經濟系副教授馮勃翰解釋：「業界在做決策的時候，會需要判斷整體的趨勢，到底你的營業額衰退了，是你沒有做好？還是整個大環境的問題，造成同類型的書銷售都不好？這就需要產業調查報告才能知道。」

出版業長期缺乏數據   習慣「憑感覺」出書

正因為缺乏數據，台灣出版業長期以來普遍有「找不到讀者」的困擾，編輯只能憑主觀感受、過去經驗，或觀察部分書店通路的銷售排行榜來規劃出版方向，讓出書變得像在賭博，產業裡的大家猶如瞎子摸象。

出版社不清楚讀者需求、讀者也找不到書，形成「產品」與「需求」脫鉤的現象。有些出版社會不斷出新書，盼能「賭中一次」賺取大量獲利，以彌補其他虧損。但在台灣出版市場萎縮的趨勢下，商品長期供過於求，只會讓各家業者分到的利潤越來越少。

台北市出版同業公會理事長暨時報文化董事長趙政岷說，近二、三年來，出版業界明顯感受到銷售狀況越來越差，尤其2023年是時報文化10年來獲利最差的一年，這也代表業者來到了轉型的時刻。「這時候大家就會期待，有更清楚的數字來做參考，用科學一點的方式經營。」

日本出版智庫「出版科學研究所」  每年提供產業報告

事實上，世界前幾大出版市場的美國、英國、德國、日本，都是由業者組成的出版協會或書商協會發布產業調查報告。以鄰近台灣的日本來說，是由「出版科學研究所」進行調查，並定期發布報告。

出版科學研究所是日本書籍經銷商「東京出版銷售株式會社」（簡稱「東販」）於1956年成立，專門對出版業議題進行科學研究的智庫單位，後來被轉移到由出版業者、書店業者組成的「全國出版協會」轄下，現在是日本出版業界唯一的公共研究機構，其調查與統計結果不但被業界廣泛使用，也常被媒體、學術機構或企業引用。

由於日本出版業由兩大書籍經銷商「東販」、「日販」壟斷，出版科學研究所可從經銷商的流通動態去做推算，提供各類指標的詳細數據，包括書籍與雜誌的銷售額、銷售量、退書率、平均售價，雜誌的休、創刊名單，還有年度暢銷書、書店開業狀況、讀者閱讀習慣調查等資訊。出版科學研究所除了每年4月底發行前一年度的調查年報，還會在每月發行月報、每季發行季刊。

日本出版科學研究所報告  完整統計各類書籍銷售狀況

記者實際購買去年10月發行的秋季刊檢視，報告先分析1997至2022年的閱讀環境變化，提供了2020年至2023年9月的營業額、銷售量、退書率等基本數據，還將當季的新書與雜誌分門別類做統計，書籍有涵蓋社會科學、歷史地理、自然科學、語言學習、藝文生活、文學小說等各大類，雜誌則有文學、女性、大眾、文藝、綜合等，詳細呈現每個分類的銷售狀況。

完整的數據統計可判讀市場趨勢，甚至與社會趨勢做比較。例如，出版科學研究所2022年年報就指出，童書銷售額從1998年的700億日圓，幾次震盪後在2013年後持續成長，到2021年攀升至967億日圓，顯示童書銷量並未隨著少子化而減少，現在14歲以下的人均童書銷售額反而比過去更高。

從日本童書營業額與14歲以下人口的歷年趨勢比較，可以發現近年童書市場並未因少子化萎縮。（資料來源：日本出版科學研究所2022年年報）

熟捻出版業的日本作家飯田一史曾在著作中也依產業報告分析，傳統文藝小說銷量10年內萎縮了四分之三，文學市場的半壁江山是由「網路小說」撐起。

根據日本書籍經銷商「日本販賣株式會社」（簡稱「日販」）2021年報告，傳統文藝小說的銷售額在2020年時，已經下降到2011年的46.4%，再根據出版科學研究所2021年9月出版的月報，網路小說在文學書中，按數量佔43.7%、按銷量佔37.2%。換言之，網路小說是「文藝小說」這個類目的銷售主力。

因此飯田一史指出：「如果不是網路小說，文學市場的萎縮可能更加嚴重。」但他也強調，傳統文藝小說的衰退，並不是網路小說的錯，而是涉及大環境的宏觀因素，包括經濟成長停滯、少子高齡化、科技演進等。重要的是，應透過比對數據獲得情報。

日販出版的《2021年出版品銷售實際狀況》顯示，文藝小說銷售額在2020年跌至2010年的46.4%。（資料來源：日販《2021年出版品銷售實際狀況》）

近年出版業積極轉型　台灣以財政部統計推測出版業產值恐失準

回到台灣，目前出版業的年度營業額，以財政部的營利事業家數及營業額統計推估約190至195億元。但現在許多業者積極拓展各式收入，例如舉辦活動、線上課程，統計中的營收已不完全來自銷售書籍。此外，許多出版業者身兼經銷商，但在財政部的分類裡，只能以「出版」與「經銷」二選一或歸類，造成部分出版的產值因此沒有被納入統計。

馮勃翰說，儘管有些許誤差，如果產業很穩定，每年的統計還能觀察出一個趨勢。但現在科技正迅速改變人類的閱聽習慣，各家出版社都在嘗試調整商業模式，「如果用現在的計算方法，一家公司要嘛全部收入都算成書、要嘛全部都不是書，就會錯失很多重要的訊息。」

由於台灣的出版業以中小型企業為主，幾乎沒有公開發行股票，業者之間又有競爭關係，長期以來就有銷售數據不透明的問題。加上台灣的書籍銷售通路非常複雜，除了主流的博客來、金石堂、誠品等大型通路，很多小型書店、文具行也會賣書，還有許多各別合作的出書企劃，出版社與通路之間又隔了經銷商。業者從大通路也只能即時掌握自家約五、六成的銷售狀況，遑論看到整體的銷售趨勢。

文策院僅能公布「前年」數據　業界批資訊過時、沒有用

而台灣出版業的產業調查，目前是由文化內容策進院進行。但業界普遍認為，台灣的產業調查報告只提供前年數據，去年的產值要明年才公布，如此過時的資訊對業界並沒有參考價值。去年底收到產業調查的問卷時，還有人戲稱是「埋時光膠囊」。

「就算我現在看到2022年的，也是太久了。講白話一點，這些調查報告對台灣的出版業一點幫助都沒有。」親子天下副總林彥傑直言，這些資料都是歷史，完全沒辦法協助業界即時作決策。

不具名的出版社主編「A編」指出，數據可以觀察閱讀人口的變化，以及政策實施有沒有到位。「比如說我們現在有文化幣，但文化幣有沒有真的讓這些青年學生去買書，然後你的書市有沒有真的成長。但從現在這個調查時間來看，中間的這個延遲，就會造成一些出版企劃或政策設定的誤判。」

文策院年報將上下游互相交易的產值全部相加　出版業產值竟破1000億

更讓部分業界人士覺得荒謬的是，文策院1月8日公布的《2022-2023臺灣文化創意產業發展年報》初步報告，竟將出版業上中下游之間互相交易的產值全部加起來，出版社賣書給經銷商算一次、經銷商賣給書店算一次、書店賣給讀者算一次，總計出版業共有1000億的產值，明顯偏離實際情形。

對此文策院解釋，將該產業的產業鏈上中下游廠商營業額加總，是為了瞭解我國文化內容產業或文創產業占全國GDP比重。產業加總規模亦可與主計總處各產業之生產總額進行比較。

此外，目前產業調查是透過問卷調查、訪談、蒐集財稅資料與其他次級資料綜整而成。但問卷調查沒有強制性，通常回收率只有約20%，也無法確定回填內容的正確性。因此專家對問卷的準確性存疑。

國圖收錄新書數據　資料庫資訊簡陋挨批難用

另一方面，收錄書籍資料的國家圖書館，也沒有建立完善的開放資料體系。林彥傑解釋，國圖針對書籍的統計有兩套系統，一個是ISBN的申請系統，另一個是收錄所有出版書籍的「臺灣書目整合查詢系統」，這兩個系統的資料沒有串接在一起。且「臺灣書目整合查詢系統」資料簡陋，僅有書名、作者與定價，沒有封面、簡介等讓使用者可辨識書籍的資訊。讓業者覺得非常難用。

「例如你看到不同出版社出的《西遊記》，可是你看不出來它有什麼差別。是原文版還是兒童版？」林彥傑說，這些資訊對要開書店的人來說非常重要，政府應該要有「開放資料（Open data）中心，讓使用者能透過書目系統能掌握書籍資訊，而不是還要另外去網路書店找封面。

汪達數位出版創辦人董福興則指出，現在「臺灣書目整合查詢系統」只能在圖書館之間被使用，對業界是沒有幫助的，如果國圖能把新書出版的數據做好，例如一個歷史線的編輯，可以從中知道競爭的出版社有哪些、大家都出什麼歷史書，這都非常重要。

國圖：已積極聽取各界意見並著手研議改善方案

對此國圖回應，目前「臺灣書目整合查詢系統」的書目資料有提供書封，但並非每個書目皆有。國圖已努力爭取經費，規劃於ISBN系統新增提供業界上傳書封及簡介機制，豐富書目資訊。

國圖強調，對於ISBN系統之書目資訊與正式編目資訊之落差，去年12月11日已邀請出版業代表、學者專家出席由國圖召開之會議，聽取各界意見及需求後，也立即著手研議，今年開始上傳政府開放平台之資料，將增加更多新書書目資訊，同時也爭取經費精進系統功能提供業界更新資料管道，希望業界與國圖攜手共同努力，以提供各界正確的出版資訊，有效掌握新書清單。

台灣產業調查品質差該如何改善？業界意見不一，但認為時程太晚是最大問題

對於產業調查不健全、缺乏準確數據的問題，業界普遍認為應加快調查速度，至少每年可公布前一年的數據。林彥傑更建議，現在圖書出版品銷售收入免徵營業稅，業者都會向財政部申報免稅額，文化部從財政部抓資料，就可獲得完整的銷售數據。

林彥傑認為，現在文化部、文策院的重心多放在影視產業，相較之下出版業被分到的資源較少。但他強調，許多知名影視IP都是從出版業來的，「你現在看到的日本動漫IP，《進擊的巨人》、《咒術迴戰》，哪個不是從漫畫開始的？你沒有書這個源頭，一直在講IP，怎麼會養成IP呢？」

「如果政府不重視出版這個源頭，從我們的文學、童書、漫畫裡面養IP，直接說要用影視養IP，是不可能的。」林彥傑說。

趙政岷則呼籲，台灣出版業是自由出版，在華文出版界佔有一席之地，儘管市場不大，但創作量能很大，是台灣在文化輸出上很重要的一環，政府應該把出版這個「本」做好。

趙政岷更建議，政府可撥個十億元的預算當作健全出版產業的發展基金，有常設機構可以進行出版業的研究，或能盡早公布整體產業輪廓，幫助業者了解銷量變化。出版業經歷2023年的寒冬，這樣的資訊對業者更重要。

馮勃翰則認為，政府以標案形式、由上而下進行的產業調查，不盡然能掌握業界環境變化。以國外經驗來看，從公協會發起的調查，才能符合業界的需求。研究成果還能對外販售，產生新的商業模式。

「其他國家的公協會是，他們一旦做，就要做到這個資料是很有用，然後很貴，但因為你（會員）有貢獻，你有填問券，所以這個很貴的東西，你可以免費取得。」馮勃翰說。

不過業內也有人認為，出版業界有點太安於現狀，等著領補助，儘管知道產業調查報告品質很差，卻也沒有積極解決問題。或許業內的首要之務，應是更積極地凝聚共識，商討具體的需求與解方。

文策院：已積極改善數據發布期程，同時將持續諮詢專家意見

對於現行產業調查報告的公布期程問題，文策院回應，因資料來源主要為財政部財稅資料，每年5月報完稅後，6月才可向財政部申請調閱上一年度廠商營業稅資料，導致統計調查數據無法提早蒐集分析，不過仍可透過歷年數據的累積，掌握產業長期發展趨勢與走向。

文策院表示，已積極改善數據發布期程，提前增加發布產業重點數據摘要，完整報告後續將以紙本出版品發布。同時文策院也將持續諮詢產業專家意見，確定可行的改善方式。

至於從財政部取得免稅資料計算營業額的方式，文策院回應，圖書免徵營業稅制度適用於具ISBN編號的圖書，的確更有助於掌握圖書出版實際情形，文策院先前已於出版產業調查時，請財政部提供免稅額資料，未來將持續進行以掌握出版趨勢與觀察。