四接蓋不蓋？環團陷路線之爭！詹順貴：台電環評沒有違法

「協和油改氣，對基隆健康、生態、財富三好，全台都好！」學者和環團高呼口號，呼籲反四接團體不要無限上綱的反對，阻礙台灣能源轉型進程。

隨著基隆協和火力電廠即將在明年除役，台電在2018年就開始規劃「以氣換油」，將在原址改建、填海造陸，興建第四天然氣接收站（四接）。而因外界質疑填海造陸將衝擊珊瑚礁及海岸生態，台電從2018年至2022年間，三度變更開發計畫，填海造陸面積從1.0版的29.25公頃，縮小至3.0版的14.5公頃，且3.0版更將填海位址在開發範圍內東移400公尺，避開潛堤珊瑚區及大海扇區。

然而反對團體仍不買單，「守護外木山行動小組」及部分環團批評，3.0方案既然重新選定填海位址，就應重啟環評程序及相關調查、重新界定開發範疇，不該再用舊的環評資料闖關，否則就是違法開發。今年5月25日的四接環評會議，遭環團闖入抗議，最終流會。而5月31日基隆市長謝國樑則無預警廢止四接的同意開發函，為四接興建又增添變數。

不過，看在其他環團和學者眼裡，台電目前四接3.0方案，已經在環境保育上釋出最大善意。

▲前環保署副署長詹順貴表示，在環評程序上，台電並未違法；而《漁業法》授權基隆市的部分，則有法律不明確的問題。

「四接從從1.0版、2.0版到3.0版，已經盡可能把生態衝擊降到最低。」前環保署副署長、環境律師詹順貴在記者會上指出，北部生態保育和中南部空汙都是重要的公共利益，若四接蓋不出來，中南部就要燒更多的媒來發電，而從台電的四接東移方案來看，現在已經是最好的平衡，沒有理由不去支持最新版本。

至於在法律程序上，台電在同一開發海域內，重新選定填海位址，到底需不需要重啟環評程序？

詹順貴說，反四接團體要求重新界定四接3.0的環評開發範疇，這是誤解環評範疇界定會議的功能。他解釋，二階環評的範疇界定，並不是界定開發行為的「範圍」，而是針對特定開發行為，釐清「環境影響因子」，並確定應進一步調查的項目、地點、方法等，「那關鍵是在於說，所選擇調查的地點有沒有代表性。」

詹順貴指出，調查地點是否具代表性，須看環境是否為同一生態系。而以四接選址來說，北部海域其實都是同一海洋的生態系，那一開始所選擇的調查點，就具有代表性，無需重做。此外，台電的環評報告書已經針對固著型、移動型海洋動植物進行調查，「台電其實符合二階環評的規定，並沒有違法的部分。」 

至於基隆市府廢止的同意函又是否具法律效力？他進一步說明，現在基隆市廢止的「水產動植物保育區」開發同意函，是根據《漁業法》，但其中僅授予地方政府劃定保育區，不像《國家公園法》、《濕地保育法》、《海岸管理法》等法有明文禁止開發行為。而就算《漁業法》有針對整體漁業資源，得以限制特定事項，但詹順貴說，四接興建是否影響漁業資源管裡，還有待評估，而整體來看，《漁業法》對地方政府的法律授權仍相當不明確。

▲台大生物產業機電工程系退休教援謝志誠指出，北東缺電是事實，不應過度仰賴其他電網送電，區域應有能源自主性。

而針對北部缺電問題，大生物產業機電工程系退休教援謝志誠則表示，目前反四接人士，不想面對的是北東電網將有470萬瓩的缺電事實。 

他指出，反對四接者提出缺電僅有50萬瓩的數字背後，是因為把北西電網的支援也算了進來，但北西電網自己也有用電成長的問題。

謝志誠以台電資料分析，2025年北西電網用電量965萬瓩，自有電源是1195萬瓩，若北東供電缺口要全數仰賴北西來救，反而導致北西出現240萬瓩的電力缺口，最後又要仰賴南電北送，中部地區減煤時程將延宕，他說，「這個問題是全民要負擔，沒有人會是協和『以氣換油』的局外人！」

而民間另有提議，可以將協和電廠轉為地熱或生質能發電，一步到位轉型為再生能源電廠。

對此，中興大學環工系教授莊秉潔則說，目前各國都還沒有深層地熱商業運轉的例子，預估大概要到2035年才有機會看到成功案例。而淺層地熱或許有、但量不夠多，難以補足電力缺口。

至於生質能發電，莊秉潔指出，生質能跟燃煤電廠類似，在設施上需要很大空間作為燃料儲存廠，在排放物上也還是含有許多重金屬和氯。相較之下，天然氣沒有重金屬污染，且在液化天然氣（LNG）已是船用燃料的趨勢之下，未來基隆港可以因四接，提供LNG補給，轉型為乾淨船舶的停靠大港。