以人為本追求漁業永續、產官攜手推漁業與人權

臺灣四面環海，島國子民造就發達海洋撈捕漁業，從近海到遠洋處處都有臺灣船隊足跡，海上作業勞力密集、風險高，為補足勞動力缺口，聘僱外籍船員已成海洋漁業作業常態，然而這些外籍工作者的處境與人權更是各界關注的重要議題之一。

保障外籍船員權益已成當務之急，漁業署逐步落實國際公約規範，二〇一七年通過《遠洋漁業三法》，透過嚴格監管，設置二十四小時漁業監控中心，一秒掌握全球各大海域、逾一千艘遠洋漁船作業情況，經過多方努力，二〇一九年成功自歐盟打擊IUU漁業黃牌名單移除。今年趁勝追擊推出「漁業與人權行動計畫」與「境外僱用非我國籍船員許可管理辦法」修法，保障船員勞動權益與人權更上一層樓。

為求勞資雙贏，漁業署自二〇二一年六月起和產業團體、國內外關切人權組織召開二十五次會議，積極參與其他團體所舉辦的國際船員人權座談會，力求凝聚各方共識，唯有如此，臺灣才能實踐海洋永續。

從「薪」開始 打破同工不同酬

針對漁業勞動薪資，國內最低薪資歷經五次調整，目前約八四〇美元，為拉近境外與境內僱用外籍船員薪資差異，避免同工不同酬，今年七月起，新僱用境外外籍船員最低薪資須達五五〇美元，已簽訂契約者則於二〇二三年一月重新簽約或調薪。

有鑑於船東常透過國外仲介轉付薪資，即使給付全額薪資，中間仍可能受到國外仲介以各種名目剋扣船員薪資，法規也明訂薪資給付方式限以現金、匯款或委託國內仲介匯款至船員指定帳戶，確保船員可實際領到足額報酬。

遠洋漁船在海上作業期長，一旦有紛爭，除船員證詞外，往往難以取得其他具體事證，未來漁業署將在遠洋漁船上裝設閉路電視（簡稱CCTV），一方面明確記錄船上工作情形，若有紛爭，也可作為佐證證據，維護勞雇雙方權益。初期規劃影像紀錄隨設備留存船上，採不定期抽查，未來將逐步導入AI影像自動分析識別技術，透過ＩＣＴ技術自動大量判別，提高資料分析效率。

漁業署與產業界討論提升漁業勞動條件

聚焦七大面向 改善漁業人權

工時與勞動環境與條件是漁業人權的核心，經盤點各部會工作細節後，歸納出七大策略，分別為落實勞動條件、強化生活條件與社會保障、強化仲介管理、提升監測管理機制能量、加強權宜漁船管理、建立及深化國際合作以及宣導共善夥伴關係。此計畫以四年為期，編列六億元經費、聘僱六〇名勞動檢查員，全面強化漁船員生活條件與勞動權益，務實提升境外僱用外籍船員勞雇關係。

為改善漁業人權，除直接改善薪資水準，也將從提高保險、嚴格管理工時、改善生活條件與作業安全，以及強化政府稽查監督等多管齊下著手。

具體作法包括將一般最低身故保險金額提高至一五〇萬元、醫療險實支實付不得低於三〇萬元；外籍船員每日休息時間不可低於十小時，且至少連續六小時，七天內不得低於七十七小時；分階段裝設CCTV；漁船連續停留海上不得超過十個月；船員在甲板工作時應穿充氣式救生衣，除持續宣導教育業者遵守，未配合或不改善者將面臨處分。

船員於海上進行起勾作業

船隻靠港停泊後，船員需要陸上休憩空間，在基隆、澎湖設置外來船員休憩中心，並在外籍船員較多的東港、萬里、深澳、南方澳與新港等十六處漁港增設盥洗與休憩設施與二處平價住宿。為了讓船員能和家人聯繫，一解思鄉之苦，推廣遠洋漁船配置WIFI，並開放固定使用時段，一艘漁船可申請三〇萬元設備補助與每月八千元通訊費，提高船東增設意願。

漁船靠岸後船員進行卸魚作業

從源頭監督權宜船 打擊非法漁業

截至二〇二一年，臺灣目前尚有二四一艘登記報備權宜船，為防止權宜船從事不法行為，農委會訂有《投資經營非我國籍漁船管理條例》，將ＦＯＣ納入管理範圍，對重大違規行為加重處罰，並可廢止投資經營資格，避免淪為法律漏洞。

臺灣作為海島子民，在落實海上人權的一舉一動，牽動我國漁船出入各港口權益，以及背後近四百億元遠洋漁業產值，套句人權鬥士金恩博士所說的「任何地方的不公不義，都威脅著所有地方的公平正義」，持續進行漁業與人權行動，追求漁業永續需要各界的努力，只因所有的苦難都是一起的，因為那是我們共同的責任。

漁業署與NGO就漁業人權議題交流

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