10年來第一家！鏡電視新聞台准設，NCC設史上最嚴格附款如何落實？借鏡英國、韓國作法

1月19日，國家通訊傳播委員會（NCC）進行第999次委員會，針對《鏡電視新聞台》（後簡稱鏡電視）衛星電視申設案進行審查，經過NCC委員們7小時激烈的討論，最終決議以附帶決議方式獲得申設許可，洋洋灑灑臚列總計40項附帶條款及行政指導等，堪稱「最嚴格」條件，同時是我國睽違10年來，第一家通過申設的新聞台。

NCC副主委翁柏宗在記者會上說明附款內容，「針對鏡電視股權結構、負責人資格、公司財務、公司人力、經營方針、內容製播、內部控管及公共問責、勞動權益等面向要求。」作為日後的監理條件。鏡電視以史上最嚴苛、NCC保留隨時廢止許可的條件來看，這表示NCC對鏡電視的極度不信任，才用這種前所未見的方式發照。

事實上，鏡電視在2019年12月間提出申設案，申請過程「一波三折」。首先是2021年5月中旬，鏡電視重新提交新版的營運計畫書，更換董事長。同年8月初審期間，傳出NCC主委陳耀祥強勢主導排審，引發爭議。接著經歷公投及立委補選等事件NCC將審案延期，拖到1月中旬才通過申請。

中正大學傳播系教授胡元輝分析，認為NCC祭出超嚴格條件，除了鏡電視本身的疑慮，也是因為台灣新聞頻道密度在全球名列前茅，品質卻難以令人滿意；面對這樣的現象，應該回歸制度面通案處理，而非只針對鏡電視。未來應緊密扣連新聞頻道的評鑑與換照機制，並讓評鑑制度產生積極的導正功能。

台師大社會教育學系專案助理教授蔡蕙如則指出，長期以來台灣電視新聞環境體質不佳，自九〇年代以來新聞頻道數量過多一直為人所詬病，產業結構單靠廣告收入，是否足以支撐這麼多新聞頻道營運，以及多一個新的新聞頻道對於目前台灣電視新聞產業的益處為何，驅使NCC對於新設頻道態度相當嚴謹。

根據《衛廣法》第十七條規定，「主管機關應就衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商所提出之營運計畫執行報告，於該事業取得執照屆滿3年時，辦理評鑑。」

關於NCC所辦理的評鑑制度，每3年進行一次，評鑑結果為「優良」、「合格」、「限期改正」及「撤銷執照」。根據《衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視評鑑審查辦法》第八條審查項目分為五大項，包含頻道規劃與執行、內控機制、財務結構、組織人員訓練及客服部門編制等。

胡元輝觀察，這項評鑑制度雖歷經改進，並面對複雜的台灣傳播生態，但仍有兩大面向值得進一步思索。第一是評鑑制度不夠透明。舉例來說，過去根據NCC的評鑑報告，通常只有公告結果，網站上沒有詳細的評鑑報告。因此，新聞頻道業者不需面對社會監督的壓力，社會也無法充分瞭解新聞頻道的評鑑過程與狀況。

第二是，評鑑報告不夠具體。目前的評鑑結果比較是原則性的提示，即便NCC列出改進意見，甚至要求業者「限期改正」，業者往往只是口惠而實不至的形式因應而已。對此，胡元輝批評是，「淪為紙上作業，對電視業者不痛不癢。」

蔡蕙如則指出，評鑑不是為了要把頻道撤照，但評鑑如何有效地讓頻道業者自律而願意改善，符合民主社會他律精神，監管制度運作是為了前者運作順暢而生，但現在看起來不容易執行，以及要思考用什麼工具執行，需要不斷透過公共、公開、透明的參與與討論，逐漸累積新的共識。

胡元輝以老牌民主國英國為例，英國無線電視頻道約每五年評鑑一次，由英國通訊傳播管理局（Ofcom）進行評鑑，完整評估公共服務廣電業務的各方面績效，並提出應予維持與強化之處。整個評鑑過程包括民意調查、專家意見調查與公眾諮詢等，相關流程與結果都會完整公告在網站上，一目瞭然。

鄰近的韓國，對於新聞頻道的監理制度也值得台灣參考。胡元輝指出，韓國電視新聞頻道執照的監理機關為韓國通訊傳播委員會（KCC），新聞頻道的內容監理機關是韓國放送通訊審議委員會（KCSC），由KCC每5年進行一次的新聞頻道換照審查，會針對KCSC所做的頻道表現評估、公共性的實踐、節目製作、經營能力、法規遵循等項目逐項進行評分，並公布於網路，因此韓國電視台業者無不繃緊神經。

綜合上述兩國的評鑑、換照制度，胡元輝提出兩大建議，第一，台灣可以參考韓國的評鑑、換照制度，讓評鑑結果的呈現更為細緻化，例如可以將頻道的問題點及改進要求寫得更為明確，或是就評鑑項目進行逐項評核，讓營運有問題的業者知道具體努力的方向所在，並知所警惕。

第二是，參考英國，將評鑑制度更透明化，讓新聞頻道的評鑑過程盡量公開，並將評鑑結果完整放上網路，以提升民眾對NCC的公信力，並強化新聞頻道監督機制的社會參與。

新聞台誕生是民主國家言論自由的展現，擁有2300萬收視群眾的台灣，即將誕生第11家電視台，端看監理單位NCC如何把關新聞品質與促進電視新聞良性競爭環境。

比較我國、英國與韓國新聞頻道評鑑及換照審查制度

▲來源：NCC國家傳播通訊委員會