台商升級轉型 不能再等了

「出去的，就回不來。」越南的排華事件，不但給台商一堂震撼教育，台商在外被打劫、被燒掠，是否也能帶給我們「安穩」的台灣產業一個啟示？

「越南這次的事件，是給整個台灣一個反思的機會。因為，這絕對不是單一事件那麼單純。」台灣經濟研究院研究六所所長楊家彥語重心長地說。他分析，越南暴動有政治和經濟兩個層面。「越南的仇華事件，一方面是中國、美國兩個大國在東南亞勢力的反動。隨著兩大強權決心在亞洲擴張勢力，這類的事件一定會一再重演。」楊家彥分析。

楊家彥指出，以成本分析，越南的暴動也反映當地的勞工意識抬頭，乃是外資在當地長期壓低薪資及生產成本的反作用。這代表，逐成本而居，為台商帶來的競爭優勢已經越來越少，建立在低廉勞力的利基，在未來只會消失殆盡。「所以，台灣產業應該怎麼走？我們應當趁這個機會好好檢討。」

不升級 台商還是愛廉價勞工

越南台商的歷史因素，可以追溯到台灣產業在八○年代出走時開始形成。楊家彥分析：「當時因為新台幣大幅升值，並且開放中國投資，讓台灣的紡織、石化等工業外移。」因此，當時出去的企業，主要瞄準的都是成本低的國家。

「但是三十年過去，台灣的對外投資結構並沒有改變。」楊家彥說。打開台灣在全球的投資地圖，會發現除了中國，在東南亞等低成本國家，仍是台灣的投資聖地。「我們的對外投資國，永遠都是薪資相對落後的國家為主，」台大經濟系教授林向愷也指出：「這代表企業對外投資的目的，都是取得廉價產能。」從中國到越南等東南亞國家，台灣走的都是同一條老路：勞力密集。

反觀韓國，主要對外投資國已經移往歐、美等市場，取得的是技術、品牌，這都有助於提升產業的附加價值。台灣在八○年代進入中國，而隨著現在中國工資成本狂飆，越南，成了我們最大投資國。過去十年，台灣投資越南就占了兩百億美元，遠遠超過我們在歐、美、日本的直接投資。

越南事件是否能成為台商升級轉型的契機，有待時間證明。(攝影/陳俊銘)

搶低價 永遠有人比你更凶更快

不過，就連越南的勞動力成本也在上漲、勞工意識也正在抬頭，台商又該怎麼辦？水往低處流，台商協會講師劉芬進就表示：「如果台商在越南過得不好，他們很快會撤離，畢竟還有印尼、柬埔寨、寮國、孟加拉、非洲等廉價勞動力國家。」

低成本不是台灣的優勢，這樣逐水草而居的競爭只會更激烈。中國這個過去的世界工廠，在低成本國家攻城掠地的速度比台灣更凶、更快。越南現在工資約為中國的三分之一，但中國在越南並未大量投資，投資金額只在越南的外國投資排名第九，是台灣的十分之一。為什麼？因為中國早就瞄準比越南更便宜的非洲。

五月十日，就在越南排華暴動前夕，中國最大的女鞋華堅集團就宣布，將投資二十億美元在衣索比亞設鞋廠。中國企業跳過越南，因為那裡工資是中國的三分之一，但是非洲是四分之一！中國總理李克強五月訪非洲時，更承諾對非洲的直接投資將在二○二○年達到一千億美元。

沒誘因 產業轉型成效不彰

「中國的策略很明顯，他們不只是以低成本為目標，還有市場導向。」環球經濟社社長兼公共政策研究所所長林建山分析。「中國近年在中亞、歐洲和非洲投資很多，這是因為他們瞄準歐洲市場，直接從生產地進到最終市場。」因此，「台灣政府也應該拿出整體投資策略，不要再只是以成本為考量，逐水草而居。」林建山說。「更重要的，是要讓產業升級、轉型，不要再抓著低廉成本的環境才能存活！」

但是台灣產業為什麼三十年來，還是沒有升級？「因為台灣的環境太安穩，企業轉型的誘因不夠。」林建山直說。他所謂的安穩，就是指台灣穩定的新台幣匯率。每次看到新台幣匯率升，就會有企業大老在記者媒體前吐苦水，要央行總裁彭淮南為廣大出口產業著想，維持低新台幣匯率。

「這讓台灣有一個慣性思考：新台幣就是要便宜，否則台灣就沒有競爭力。」一家以出口為主的中小企業老闆坦言：「企業轉型，很多時候是逼不得已。安安穩穩的誰要冒那個險？」雖然中央銀行讓新台幣穩定，能夠讓出口產業喘口氣，但也等於讓本質不好的企業茍且偷生。

「企業習慣這種低波動的環境，自然很難思變。一旦薪資上漲，企業只好出走，就只能去中國、去越南。」這家企業主說。政府又沒有有效為製造業升級提供協助，或是給予政策方向，對外投資只為了取得廉價產能。台灣才會花了三十年，製造業走不出代工、殺單價、搶訂單的格局。

「用最低成本、最低價值，打低端市場，這真的是台灣要的嗎？」林建山質疑：「如果不是，政府為什麼不斷保護低毛利、低單價的製造業呢？應協助業者分攤風險，取得品牌、通路或技術。」林建山說。

二代接班 年輕一代不走老路

「沒有夕陽產業，只有夕陽產品。」工業技術研究院組長黃光華說。過去十幾年，黃光華專門幫台商輔導及升級，看過無數台商在轉型與故步自封中浮沉。他指出，現在其實正是台灣轉型的最好時機。

「當初很多出去的台商，現在因為新興國家薪資上漲，所以有很大壓力。」重要的是，「二十幾年了，很多中小企業現在準備二代接班。」黃光華說。「年輕一代的接班，很多都不想走老路。轉型需求其實很大！」

而另一方面，以低成本為生產基地的主要考量，遭到的挑戰不只是像越南這樣的投資環境風險，來自市場的壓力，也逐漸讓許多台商思考轉型。「隨著歐盟和美國等先進國家的『綠色產業鏈』規定越來越嚴謹，產品的環保標準也越來越重要。」黃光華指出。

「像很多在馬來西亞、越南、柬埔寨這種比較落後環境生產的，因為製程、水、電等環保管制不嚴，碳足跡（一步一步記錄製造產品所排放的二氧化碳）或是有害物質未達標準，不合歐盟法規，恐怕進不了歐洲市場，現在非常緊張。」

「當然有很多其實只想要就地升級，還是想守成，這種自然就不可能⋯⋯」但是「如果企業主有破釜沉舟的決心，這就是引進自動化的好時機。」黃光華說，自動化正是台灣產業發展的方向，應該趁此機會好好結合。「如果企業主有心要自動化，做產業升級，那風險是很大的，投資額很高。政府應該要多輔導這樣的台商回台灣投資，在資金和技術面給予協助鼓勵。」楊家彥也指出，政府對中小企業應該要有不同策略。「不要再讓他們單打獨鬥，政府要建立共同平台，讓中小企業合作，並避免產業的過度集中，降低風險。」

越南排華事件，台商雖然受到波及，但台灣能否把握機會，讓過去無法升級轉型的產業升級，甚至讓台商回台投資，不再流浪？這對企業主和政府，都是一大考驗。