「強勢議價」、「罔顧學習權」、「公然踐踏教師專業」、「藐視法令」……，諸多嚴厲的指責性字眼出現在一篇名為「國小教科書出版業者聯合聲明」的內文中，大剌剌地以半版廣告的姿態，出現在九月初的聯合報和中國時報全國版上挑起了基隆市教育局和五家教科書出版業者的戰火，也讓教科書價格及採購的問題浮上檯面。
面對業者的強烈質疑，今年八月才臨危受命、代理基隆市教育局局長一職的主任督學鄭裕成則堅持道：「本次的議價完全合法。」為了表明教育局的清白，鄭裕成甚至接受「飛碟晚餐」的邀請，和康軒文教事業公司的董事長李萬吉當面「對質」，雙方各執一詞，僵持不下，已在基隆市造成極大的輿論風波。
官教勾結還是聯合壟斷 雙方各執一詞
據了解，基隆市教育局在八月十日當天的教科書議價過程相當冗長，從早上九點半開始，一直到下午四點半才結束，參與議價的廠商除了刊登聲明的五家業者外，另外還有建宏、仁林及台灣書店三家。後三者很早就完成議價，在早上十一點之前即先後離去，而其餘的五家業者則不斷進出會場，低聲對進標的價格進行討論，在長達七個小時的過程中，多次與採購人員協商減價，確定底價無法改變後，最後做成的共同決定是不願降「格」以求，放棄進標。
其後，教育局曾接到多位民代的關說，對國小教科書的選用表示「關切」，不過，教育局仍堅持原有立場，不為所動，一個星期後，五家廠商再度聯合起來回頭找教育局，表示願意按照教育局的原先底價承攬本學期的教科書，沒想到為時已晚，教育局為了順利在各校開學前完成採購工作，已經以「特急件」的方式行文給各校，請各校改選其他三家得標的業者版本，因此才造成基隆市各小學智能科教科書全面採用部編本的局面。
「由官方補助、教育局統一議價的教科書採購方式，根本就是政治上的問題，目前大部分縣市已經比較民主化，改採家長付費、各校自行採購的模式，基隆市教育局的做法等於是在開倒車。」而對於無法順利進標的結果，康軒文教事業公司的董事長李萬吉認為是因為教育局底價不合理所致。
「整個社會都在看，我們不可能無理地漫天要價。」李萬吉說，研發一冊教科書的成本至少要四、五百萬元，而且還不包括附贈教具的成本，可是每冊卻只有十二萬本的市場，其間可獲取的利潤相當低，除了少數幾家業績量較大的業者能勉強打平外，其餘的都在虧錢的狀態，而部編本的價格為民間版的八成左右，但只包含其印刷成本，而未加入隱藏在政府所另外補助的稿酬、人事等成本，市場競爭的立足原本就不公平，此次基隆市刻意將底價壓低到部編版的水平，很明顯地是在為部編版護航，不僅違反了學校自主選書的權利，無形中也擠壓了民間業者的生存空間。
對於業者「底價過低」的說法，鄭裕成表示無法接受：「我們所出的每頁單價只比嘉義縣低○．○一元，以每本一百頁來計算，每本只差一元，為什麼業者在嘉義縣能做，在基隆市卻不能做？如果真的不能做的話，為什麼事後又來要求我們依原訂的底價進標？」
鄭裕成指出，發表聯合聲明的其中兩家業者，在議價當天本來已經接受底價，卻又臨時反悔，把寫在議價表上的數字塗掉，顯示業者間的私下運作並不單純。「這分明就是在搞聯合壟斷！」鄭裕成說：「整個議價過程我們都有紀錄，不怕相關單位來查。」
其實，基隆市一年的中小學教科書預算不過五、六千萬元，比起其他縣市來說並不算是個很大的市場，為何五家業者不願接受○．○一元的單頁價差，而寧願花上數十萬元的金額來發表聯合聲明，甚至不惜演變成「官民對抗」的場面，一般教育界和出版業者的看法是「怕打壞市場行情」，一旦此次立下先例，很難保證日後其他縣市不會要求「比照辦理」。
成立「教科書審查委員會」有助消弭爭端
究竟是底價過低偏袒部編本，抑或是業者故意聯合抵制，真相有待相關單位調查，不過，原本採用民間版的師生被迫改換部編版教科書已是不爭的事實，許多老師私下抱怨「選了老半天等於作白工」、「老師不被尊重」，但也有不少老師對業者感到不滿，認為業者堅持價格是為了私利，沒有顧及教育事業的良心。
任教於正濱國小的基隆市教師會會長吳忠國表示，很多教書業者會拿教師的選書結果當作籌碼，認為一旦選訂某種版本一段時間後，以後就「非用不可」，其實這是錯誤的想法，其實目前的新版教科書都是依照教育部的「課程綱領」所編出來的，各版本差異不大，相互的替代性很強，即使換成不同的版本，也不致造教學上的困擾，業者若一味為私利而堅持價格，反而會引起老師們的反彈，造成自己的損失。
吳忠國指出，事實上，去年上半年的基隆市教科書議價過程中，這五家業者中的某家業者以比台北市更高的價格得標，教育局不僅吃了虧，而且還遭到台灣書店的抗議，「教育局刻意偏袒部編版」的說法其實有欠公允。
「國民教育法雖明文保障教師的選擇權，但卻無法解決教科書優劣客觀標準與價格上的兩難」，吳忠國表示，他並不反對由教育局統一議價的方式，不過價格的訂定也應更客觀化，他建議教育局採用台北市的模式，成立「教科書價格審查委員會」，邀請教師會、會計師、律師公會、印刷公會、家長會、消基會、政風室等各界成員參與，一起來審定教科書的價格，藉由教育界和民間的專業和共同監督的力量，來落實教師的選擇權和家長的參與權，並避免教科書業者的聯合壟斷。
兩大世家決定你的小孩念什麼書！
隨著教科書的全面開放，過去部編本一統天下的局面已不復存，取而代之的是群雄各據一方的春秋戰國，在激烈廝殺的塵囂中，李萬吉、李枝昌及蘇建中、廖蘇西姿這兩對兄(姊)弟突圍而出，成為教科書市場中最具影響力的兩大世家。
龍騰的老闆李枝昌為康軒、康和老闆李萬吉的親兄弟，早年李萬吉曾在李枝昌的公司工作過五年，後來由李枝昌出資幫助其獨立創業，而由教科書起家的南一蘇建中和新學友的廖蘇西姿則為親姊弟，這兩大家族在中小學教科書和參考書的市場都有極高的占有率。
以今年為例，在國小智能科的教科書方面，康軒約拿下三成，南一及新學友加起來約有二成七，藝能科方面，康軒的市場占有率高達五成五，南一則有一成三左右，只比第二名的仁林一成五略遜一籌。
在國中藝能科方面，康和的市場占有率高達四成五以上，仁林約有二成六，而南一也有將近一成﹔在今年首屆高中教科書開放的市場大戰中，南一位居數理類的龍頭，而以高職教科書及參考書起家的龍騰亦表現不凡，在國文、數學、生物、地球科學、家政、音樂等科目中都擠進業者的前三名。
由以上的數據來看，李蘇兩家幾乎囊括了中小學教科書市場的半壁江山，而由於薄利多銷的教科書具有「以量制價」的性格，「九年一貫教學方案」實施後，這幾家業者的相對競爭力將有變強的趨勢。
據了解，康軒、康和目前的年營業額高達十四億元以上，董事長李萬吉已申請導，預計在民國九十年六月正式上市，在教科書與參考書市場站穩腳跟後，極有可能往兒童、青少年讀物發展，新學友也朝幼兒教育延伸，積極拓展旗下「吉的堡」幼兒雙語教育的連鎖企業，這種「書而優則教」的模式，未來極有可能為同業採用，可以預估，在教科書市場上愈占優勢的業者，未來對學童的文化影響力也將愈大。
由「一言堂」開放成「異言堂」固然令人欣喜，不過將來是否有可能因為市場的競爭，演變成少數業者獨領風騷，主導教科書內容的另一種「大一統」情勢，則有待民間力量的監督了。
