台積電變「世界的台積電」焉知非福？總統府國策顧問林逸民：培養新護國神山，台灣會更富強安全

台積電當前的確是全球首屈一指的偉大企業，甚至還處於高速增長期，2020年台積電全年營收約新台幣1兆3392億元，至2024年全年營收約新台幣2兆8943億元，超過倍增，更何況台積電在1999年的營收約新台幣1,156億元，也就是說20年來已經成長為超過10倍，在這樣的快速成長之後，還能短短幾年內營收規模再翻倍，可說驚為天人。

即使如此，把台灣的價值完全等同於台積電，仍是相當離譜的謬論，光論外銷來說，2024年台灣外銷總額約4750.7億美元，台積電佔約不到兩成。

戰略層級不同，勿過度演繹「矽屏障」

單一企業的發展策略，與國家的產業政策，再到國家的總體戰略，屬於完全不同層級。

冷戰時代美國多次與日本的貿易談判中，農業部聲討日本許多不合理的非關稅貿易障礙，譬如聲稱日本人腸胃構造不同無法吃外國農產品等謬論，美方代表正在咄咄逼人，日方談判代表汗流浹背，突然美方接到指令要求別再談了，日方如釋重負，這是因為冷戰時期日本為美國東亞反共戰略中心，全球戰略布局的層級遠高於產業與貿易層級。

台灣方面也略同，美國自韓戰以來開始保護台灣，當年張忠謀尚於麻省理工學院就讀，還要很久才會創建台積電；澳洲半導體記者克雷格艾迪昇2001年出版《矽屏障》一書，是「矽盾」說法之始，當年台灣淪為「麻煩製造者」；經歷前述台積電營收20年10倍增，近年來再倍增，美國對台灣的保障是否增為20倍？這段期間台灣的國際地位曾經歷較不利的時刻，也曾經歷有利的時刻，但與台積電的成長並沒有呈正相關，而是與美國的戰略優先在歐洲還是亞洲有關。

台積電對全球產業的地位無庸置疑，可在外交、貿易談判上為重要籌碼，不過在戰略層級上，台積電赴美一事，且不論產能只佔一小部份，若認為產業會造成美國對台戰略的改變，那恐怕是想像過度。全球戰略會大為影響產業戰略，不論是以色列哈瑪斯戰爭造成紅海航運危機，還是川普為壓制中國大打貿易戰，但產業戰略則鮮少能反過來對全球戰略造成顯著影響，狗搖尾巴，非尾巴搖狗。

因此，還是以產業戰略層級本身來思考，對戰略方面不需杞人憂天。在此，先由台積電本身的利弊得失，再進一步討論台灣的國家產業戰略，來看台積電的美國投資。

台積電高市佔率的潛在危機

川普屢屢讚揚台積電市佔率達「97%」，其實是一個相當大的警訊，歐美國家對於企業具備壟斷地位相當敏感，實際上台積電總體來說2024年全球市佔率為67.1%，已經足夠引起歐美的反壟斷警覺，川普還特別提出最先進製程幾乎完全獨佔，標榜這樣的獨占地位，我們可能視為「台灣之光」，但是台積電必定心知肚明，這是遭各種反壟斷打壓的前兆。

過去超微(AMD)曾經一度岌岌可危，英特爾正是因為擔憂成為完全獨占地位會橫遭打壓，才故意讓競爭對手超微苟延殘喘，保留一定但不成威脅的市佔率。對具備全球性優勢的獨強大企業來說，如何迴避歐美國家的反壟斷壓力，始終是重要課題。

美國企業具備獨佔壟斷地位者，包括微軟、Google、蘋果，在歐洲屢屢遭反壟斷的諸多打壓，如今有川普為美國企業撐腰，遭不公平待遇時，川普政府會相對應報復。

不妨思考：台積電若市佔繼續提升到引起歐洲國家的敏感，開始動輒找麻煩時，台灣政府有能力成為其靠山，為其撐腰嗎？恐怕是力有未逮。

台積電響應川普政策，成為川普美國製造半導體的招牌企業──雖然其實美國產能最終可能只佔小部分──一方面避免川普政府找麻煩，在遭其他國家騷擾時，也可望以川普政府為靠山。

台積電成功迴避拯救英特爾的燙手山芋

台積電本身固然擁有專精的卓越技術，但是也仰賴廣大上游產業供應鏈無數科技的支持，其中許多與美國直接間接相關，其主要客戶也許多是美國企業，美國若是有心要找台積電麻煩，台積電遇到的困難程度，將不下於美國把台灣視為「麻煩製造者」時期台灣在國際上的窘態。因此，可看出台積電對於配合川普，比台灣政府還更積極。

最早傳出，川普政府是希望台積電接手英特爾的半導體製造部門，若是如此，台積電可說接下一大燙手山芋，啞巴吃黃蓮，雖然也會有所收穫，可能可從中得到部分英特爾的專利與尖端技術，不過終究弊大於利，台積電不希望擔上振興英特爾這樣「不可能的任務」。

據路透社報導，台積電因此主動向川普政府提出提案，拉上其他幾家高層也是台裔、華裔的大企業，包括輝達、超微、執行長陳福陽為馬來西亞華人的博通，與台積電四家一起成立合資企業，共同扛起英特爾的製造部門，分擔責任，把承接的燙手山芋分量減少到四分之一。這個提案是在魏哲家白宮記者會之前。

最終，台積電只需自己投資美國，不再需要承接振興英特爾的改革任務，不僅不須接下整個燙手山芋，而是連四分之一都不需要接，相信台積電高層都為此鬆一口氣。

徹底甩開了可能的競爭對手

由於台積電大力配合川普政策，前往美國投資，使得川普得以放心的撤除拜登時代的半導體補貼政策。這乍看之下是美國省錢，台積電本身也會少拿補貼，看似不利，然而，台積電的獲利能力終究來自於市場供需，若競爭對手跟上，積極殺價搶市，造成的獲利損失恐遠超過補貼，反而是撤除了補貼，有助於確保台積電的競爭優勢。

半導體每個世代的投資金額越來越龐大，如今已經成為超高度資本密集的產業，台積電今年資本支出高達380~420億美元，台積電的競爭對手，不論是南韓的三星電子，還是美國的英特爾，都因深陷財務困境而望塵莫及，然而，拜登所提供390億美元補助及750億美元貸款，一旦全數投入，台積電的主要競爭對手就有本錢一搏。

如今川普大刀砍除拜登時代的半導體補貼，只有台積電有能力拿出一年400億美元水準的資本投資，其他對手沒有足夠的獲利能力能賺到如此多資金，也不敢危害財務健全進行豪賭，在這樣的投資能力差距下，每年台積電領先的幅度都將更大幅提升，直到競爭對手徹底投降。少拿了雨露均霑的補貼，反而確保台積電可一枝獨秀。

台積電終究需要「轉大人」

台灣人常常期盼台灣能誕生偉大的跨國企業，台積電如今其實已經足以成為偉大的跨國企業，但是對於真正的跨國經營，先前仍是興趣缺缺，其主要原因，魏哲家於台大EMBA百川講座演講中透露端倪：「我們在亞利桑那州，我一把鼻涕、一把眼淚，受盡各種訓練。」

台灣其實真正是台積電的搖籃，魏哲家自承台積電很受台灣政府照顧，許多先進製程都超前既有法規，政府也不知該如何訂定新法規，就跟台積電一起商量後制定，到美國就沒有這種特權，照一般常規的方式來，台積電需出錢為政府聘請專家來協助制定法規，不僅耗費資金，更曠日費時。魏哲家也提及台積電到美國遇上勞資問題，強勢工會造成許多困擾。

在聯邦制國家，不同州、邦，法律都有所不同，這是全世界的常識，對台灣企業來說卻不是，台積電到美國之前，從未想過一個國家會有聯邦政府與州法規衝突，州與州法規不同的現象。要成為跨國企業，如何適應這樣的政體差距，是必要的課題。

跨國企業全球投資各國時，沒有特別量身打造法規才是正常狀況，而歐美國家的工會都相當強勢，台積電遲早還是要跨出這一步，能適應各國不同的法規狀況以及勞動條件，能在這樣的經營條件下管理營運，才能真正成為跨國企業。一旦台積電能掌握跨國企業的管理能力，走出台灣搖籃「轉大人」，將能「鯉躍龍門」迎來新一波的蛻變以及高速成長。

以台灣產業戰略思考：需展望未來的新神山

相信不論川普政策如何，台積電當今的璀璨盛世都還能再持續相當一段時間，但是，產業高速成長期之後，終究會迎來成熟期，以及最後必然走向衰退期，這與生老病死一樣不可避免。過去英特爾也曾不可一世、呼風喚雨，但如今卻被視為扶不起的阿斗。放眼長期的未來，台積電勢必有一天也會走向成熟，甚至於開始衰退，屆時台灣必須要有下一個新神山，國家產業戰略著眼的方向必須擘劃未來，而不是僅看眼前。

回顧過去可以給我們一些提示，當初台積電是怎樣誕生？那時台灣的老護國神山是塑化產業，不可一世、呼風喚雨的是台塑集團的王永慶，對於當時醞釀中的台積電，王永慶一點都不認為會是未來新神山，甚至鄙夷其發展性，台積電創辦人張忠謀於訪談中曾提到被王永慶拒絕三次的往事，最後在政府要求下，台塑才心不甘情不願的投資約1億元佔5%股份，台積電成立沒幾年，台塑就出清全數持股。

如今塑化產業已經進入衰退期，台積電則正是當紅的神山，股價可以上千，如果台塑還留著當初的持股，光是轉投資獲利就能飛上青天，千金難買早知道，不過從歷史可以讓我們學習經驗，未來有一天，台積電也必然會進入成熟期，或是終究進入衰退期，那時台灣新的護國神山，在現在，一定也是還看似不起眼，甚至大家懷疑其未來發展性，就像當年王永慶看待當年的台積電一樣。

我們必須讓這些未來新神山的幼苗能發芽、成長、茁壯，未來才會有新的護國神山，就像扶植當年的台積電。

台積電是否造成「荷蘭病」？

（照片來源：台積電提供）

市場機制如同物理原理，有作用力就有反作用力，台積電的巨大成功，也當然伴隨巨大的反作用力，過去幾十年來學界與業界就一直在討論，這並非要批評台積電，只是市場原理的必然。

但是當台積電成為護國神山後，過去的這些思考，突然間都變得不能提，否則好像是對神山不敬，當時相關討論會被打為反本土，但是如今隨著在野黨以台積電赴美炒作疑美論，同樣的思維，卻又變成護航政府，同一主張被貼的政治標籤可完全相反，可說啼笑皆非，但這也提醒我們，不應該用泛政治化的思維來看錯縱複雜的國際經貿與產業議題。

台積電龐大的體量，已經不是台灣一個島嶼可以容納，不僅限制了台積電的發展，也正在讓許多幼苗窒息。

總統府國家氣候變遷對策委員會副召集人童子賢，提出台積電是否造成台灣「荷蘭病」的思考，許多意見稱荷蘭病是來自石油天然氣的天然資源，與台積電性質不同，所以不能相提並論，不過，荷蘭病的敘述之中，包括賺取太多外匯使得貨幣升值，以及優厚待遇吸引人才使得其他產業人才枯竭，這兩點，都符合台積電當前對台灣的影響。

護國神山產業必然是能影響全球的產業，因此台灣未來的下一個護國神山，很大可能性還是會是出口產業，但是如今台積電賺進大把外匯、引入大量外資投資，使得台幣堅挺，對出口產業不利，不僅當前的其他出口產業都受影響，未來神山的幼苗，也必須在較為不利的匯率環境中掙扎。

台積電對台灣資源的消耗，較多人提到的是電力、水、土地，這幾項資源也相當重要，以土地而言，台積電美國亞利桑那廠占地達4.5平方公里，相較之下，整個南科才10.43平方公里，台積電若日後還要再倍增營收，需要興建更多廠房，台灣要找出適當的土地已經捉襟見肘，但美國則還有大把空地可供選擇。這也是台積電終需走向國際成為跨國企業的原因之一。

然而，台積電對台灣最大的資源消耗，其實是人才，台積電的磁吸效應，加上少子化的影響，使得如今各行各業出現嚴重的人才短缺，尤其是當台積電因為少子化，放寬擇才的標準之後，其他行業更是哀鴻遍野，苦中作樂戲稱「有手有腳」就雇用。

不僅產業界，連同學界亦受到嚴重影響，理工相關科系畢業生畢業後直接進台積電就業，不再攻讀碩士、博士，也不再出國留學，使得各大專院校理工科系的師資產生嚴重斷層，從學界到教育部以及其他教育研究單位，都相當關切這樣的問題。

繼續將台積電留在台灣，不只台積電會無法更進一步成長，也會高度排擠台灣的所有資源，使得未來的新神山如今還是幼苗時期的企業經營困難，甚至危及理工科系人才培育；產業過度集中於電子業以至於台積電，則會使得非理工相關專長的台灣人，無法得到良好的職涯發展。上述問題，早在台積電赴美之前已經討論數十年之久。

大器祝福台積電走向國際，台灣會更富強

台積電的確是台灣全國，包含政府政策，也包括無數將子弟送進台積電生產線的家庭，共同呵護培育出來的偉大企業，全民都可與有榮焉，但是幼鷹長大要離巢高飛，台積電也到了應該離巢的時候。

台積電的巨大成功，其實也已經造成台灣從產業結構、社會結構，以至於學校體系的重大問題，的確到了該「減壓」的時刻。

其實，之所以會有台積電，不是僅有台灣人的勤奮努力，美國創造的國際環境也相當關鍵，不僅是美援撐起了戰後台灣，以及美國韓戰後的軍事保護，就是台灣半導體產業的興起本身，也跟美國政策上的轉變息息相關，1980年代原本日本半導體產業在國家領導下突飛猛晉，甚至讓英特爾差點夭折，美國推動《美日半導體協議》，1986年簽署，日本被迫開放半導體市場，美國並對日本出口晶片徵收100%懲罰性關稅，日本半導體產業受到重創，但日本企業所佔據的市場並沒有回到美國半導體業，而是轉往了台灣與南韓，台積電與三星電子都因此崛起。

如果不是美國當初對日本與台灣有差別待遇，台積電恐難以興起，如果不是冷戰下妾身未明的環境，培養出一整個世代吃苦耐勞，卻又不是只會一個口令一個動作，而是有一定思考能力與自動自發主動性的台灣工程師，台積電也不可能達到今日的獨霸地位，然而隨著晶片製造如今已經進入2奈米，製程要再微縮已經有物理上的障礙，要從何方面、如何提升技術門檻，未來製程上會需要何種人才？恐怕也是需要海納百川，不再是只靠台灣人打天下。

原本幼鷹還在巢邊戀戀不捨，川普推了一把，應思考「焉知非福」，而不是認為「塞翁失馬」。

台積電正面迎向成為跨國企業所需要的所有「轉骨」挑戰，未來將更加閃耀，台灣將有偉大的跨國企業，全民都可與有榮焉；台灣也能騰出空間來，培養未來產業，不僅台美關係更密切，台灣也將更加富強。

作者簡介_林逸民

總統府國策顧問、福和會理事長、台灣聯合國協進會理事長

美國眼、外科學院院士、羅東五福眼科院長、前馬偕醫學院董事長、台北醫學大學兼任臨床教授