舉例來說，高雄一天用水量一五○萬噸，豐水期時，一天供應量可達一七○萬噸，還可支用台南地區用水；但到了枯水期，如今年二月，就只剩下一四五萬噸。「北部、中部有大型水庫，南部自從美濃水庫擱置後，現在缺少大型水庫。」吳瑞賢說。當時美濃水庫規畫一天供水量是一八八萬噸。
美濃水庫停擺，經濟部規畫在新北雙溪、苗栗天花湖與台南南化興建的三座新水庫也「沒有時間表」，民意、生態、壩體安全與蓄水建設的矛盾，依然讓水庫難產。
過去吳瑞賢曾力推「高台水庫」，計畫壩址位於大漢溪上游的玉峰溪，可與石門水庫交互運作，讓石門水庫能有效排空清淤，延長壽命。但水庫興建不但會淹沒上游的秀巒、下田埔部落，水庫下游行水區的居民還得搬遷，就連名聞遐邇的司馬庫斯部落也會受到牽連。
吳瑞賢清楚，這個計畫大概很難東山再起。所以，興建水庫不能只是種簡單粗暴的選項，它更是一樁需要細膩溝通、完整配套的數十年建設方案。
談到水庫議題，賴建信想起過去參與興建湖山水庫的經驗，台灣大陸工程與日商華大成營造合作蓋湖山水庫，「我跟日本工程師談到水庫，他們對水庫的定義是『需要長時間溝通』的建設，完工時間會拉很長。並不是過去想像中人定勝天的那種大建設。」
水庫計畫要從長計議，蓋與不蓋都有利弊，如同前行政院政務委員兼工程會主委、現任中郵董座吳宏謀說：「工程做久了，河川被攔了一截，魚類確實無法溯流而上，生態也的確會被破壞。我們有時是一廂情願的，但蓋水庫永遠沒有標準答案。一定要溝通，要先講道理，才會找到公約數。」
超抽地下水埋隱憂？
水利署射開源兩箭多管齊下找解方
然而，水庫問題難解，台灣蓄水設施不夠也是事實。脆弱的供需「完美平衡」，讓台灣缺少「備援」用的備用水源，虞國興提到：「日本大東京地區，一天用水量是四二三萬噸，供水量可達六八○萬噸，所以每天備用水源高達二五七萬噸，是總蓄水量五○％以上。」
問題是環環相扣的，在虞國興眼中，缺水時，水庫水不夠、河川逕流沒水，加上過去產業發展，造成了台灣長期以來「扭曲的用水結構」。從二○○九年到一八年，台灣年用水量約一七○億噸，水源來自水庫約占二三％，來自河川約占四四％，剩下的三三％，「一旦降雨不如預期，就只能抽地下水。」
從一九八三年開始，台灣抽取地下水的量就超過地下水的天然補注量，虞國興說：「到了二○年，概略估算共抽了二○五○億噸地下水，如果台灣土地是一座大游泳池，這座泳池水深可達五．七公尺，是很可觀的水量。」地下水平均每年超抽十一．六億噸，等於抽了整整三．五座的翡翠水庫用水。
無論如何，「留不住水」、「地下水超抽」這些水資源結構問題都必須克服，如何從開源、節流、調度、備援面找出方法是水利署重要的任務。就像賴建信說的，台灣的環境「不是藉口」，必須找到解方。
大興土木建水庫是條漫漫長路，比起大炮巨艦主義，水利署嘗試用遍地開花式的「多元水資源開發方案」，緩解未來可能常態化的旱象。
「過去，備援概念在台灣很少被提出來，但我們確實應該以備援系統因應氣候變遷。」在開源上，水利署第一箭是恢復水庫原有庫容量。首先是水庫清淤，「一六年之前，每年清淤不到五百萬立方公尺。」但從一六年到二○年，已經加大力道至八九五萬立方公尺，去年清出一四四○萬立方公尺，「今年至今已清出一千萬立方公尺，設定目標是一八○○萬立方公尺。」賴建信說：「這就像做家事，兩、三天不倒垃圾，就會很有感覺。這是保健工作，不清，淤積就會一直侵蝕有限的水資源。」
同時，水利署也持續辦理水庫「防淤隧道工程」，台灣降雨型態常出現短延時強降雨，短時間大雨量會造成水庫水體混濁，「防淤隧道」可望提升颱洪期間水庫的防淤能力，延長水庫壽命。
水利署也積極推動離槽水庫加高工程，台南曾文水庫壩心體加高三公尺，增加了五五○○萬噸蓄水容量，相當於一座湖山水庫。「我與美國治水單位交往數十年，負責美國西岸的墾務局也在進行離槽式水庫加高。」賴建信說：「不蓋水庫，大家也是要用水。」
除了水庫，賴建信也積極尋求多元水源開發因應水資源難題，射出「開源」第二支箭，人工湖、伏流水、海淡水、再生水多管齊下。鳥嘴潭人工湖第一階段供水將在今年十二月完成；高屏溪大樹與溪埔伏流水、雲林濁水溪、苗栗通霄溪伏流水等將陸續完工，預計二五年，每日將可提供一五八萬噸水量。「科學園區從去年開始都在開鑿備援水井，新竹十七口備援水井於去年九月產生了效果，一天能提供三萬噸水量，一個月就有九十萬噸，如果沒啟用備援設施，缺水現狀可能會更糟糕。」
水庫連成珍珠串
建立調度系統串聯西部水庫解旱象
水利署第三支箭，是建立台灣水資源「調度」系統，定名「珍珠串計畫」。台灣降雨時空差異極大，「我們預計把西部走廊重要水庫連結起來，就不會因降雨不平均產生衝擊。」北部翡翠水庫支援板新地區用水；桃園石門水庫支援新竹；雲林湖山水庫支援嘉義；台南南化水庫與高雄高屏堰水源聯合運用。
賴建信說：「高雄沒有水庫，台南有曾文水庫、南化水庫，做曾文、南化聯通管，南化現在可以通到高雄。南化接下來，再往北串聯曾文水庫，就能把全國最大的水庫與高屏溪串聯起來。」其他如鯉魚潭北送苗栗幹管、大安大甲溪聯通管等全台十七條備援調度管線完成後，水庫成為珍珠串，可互相支援，豐枯水期的水資源使用可望更有效率。
此外，水利署還有第四支箭，台灣自來水漏水率向來居高不下，直到一六年，漏水率都還有十六％，去年已降至十三．五％。每減少一％漏水率，可減少每日八．二萬噸漏水量，「節流」、「開源」同時並進。
「水資源建設是一步一腳印。」賴建信說，「目前全國一天供應的自來水量達一一六八萬噸，我有信心，在二五年備援水量可從二二一萬噸提升到五八三萬噸。」另外，賴建信也爭取接下來的十年預算，將投入一千六百億元進行水資源建設，預計三一年每年可增加十億噸水量，等於增加全台三個月用水量。
氣候變遷造成的缺水新常態，將成為挑戰台灣水資源結構的旱魃，無論是興建水庫的爭議、打造遍地開花的「水環境」，或是從開源、節流、調度到備援，台灣都沒有「不做」的選擇。
虞國興今年六十六歲，回想兒時在四合院生活的情景，「院裡住了五、六十戶人家，外頭只有兩座水井，我們到外面玩，隨便壓兩下，水就從水井中跑出來。」想起那個「水鄉」般的古早台灣，說話冷靜的他又不禁感慨，「無論如何都要想盡辦法，把水留住！」
面對氣候變遷，旱災、缺水、水庫乾涸的慘狀恐將成為未來常態。（攝影／劉咸昌）
