紅色供應鏈崛起是台灣造成的？軟體、網路新經濟再不突破，電子業恐有大麻煩！

當天的議題分成兩大部分，一是「強化新創事業競爭力及其配套政策」，二是「未上市股票及員工認股權之所得稅課徵」，我參與第二個主題，因此先來談談與新創產業發展密切相關的課稅政策。

如何課稅一直是重大議題，因為這代表政策將帶領產業朝那個方向發展，課稅的高低及輕重緩急，也會對新創產業的投資，還有個人職場生涯的選擇，都形成很重大的引導作用。

例如，過去半導體及電子業的員工分紅配股制度，以面額課稅並計算公司費用的極優惠獎勵，正是吸引海內外優秀學人投入、並在日後創造產業奇蹟的關鍵。

至於最近幾年，台灣加強對生技產業的投資獎勵，例如技術股認購採認購價及出售價的「擇低課稅」優惠，還有投資人每年最高可抵減稅額500萬元等，也讓資金大舉流入生技產業，如今每年登錄興櫃的公司中有近三分之一都是生技股。

另外，我也舉了三個例子，談課稅政策對經濟、產業有明顯的引導作用，但若設計不當，也容易形成負面的衝擊。

當沖降稅、遺產稅都出現負面效應

第一個是股票交易的當沖降稅。

最近財政部才公布，近年來在當沖降稅措施帶動下，當沖交易額8年來大增25倍，達到整體交易量4成。當沖交易降稅是源自十多年前台股交易持續低迷，因此推動政策是為了讓股市交易量回升，但如今交易額大增，每年政府的當沖交易稅收也大幅提升，卻已看到不少負面效果，例如造成投資人傾向短線進出，助長股市炒作歪風，也形成違約交割事件頻傳的現象。

第二個例子是，早年台灣積極倡議如何成為「亞太金融中心」，但相較於香港的輕稅簡政，資金自由進出，台灣都很難與其競爭，多年來不斷提出各種亞太籌資、資產管理或營運中心等口號，但一直沒有具體成績。

當然，香港目前的情況已大不如前，此外，台灣發展亞太金融中心的目標沒有達成，原因也不只是稅收條件而已，在整體金融產業沒有建立具競爭力的環境下，如今逃離香港的資金也已大舉轉進新加坡，並沒有太多流至台灣。

第三個是遺產稅。台灣將遺產稅從40%降至10%-20%後，有錢人過去放在海外的資金，就出現明顯回流，因為資金放在海外，也需要一定的維護成本，台灣降至10%-20%是可以接受的。當資金大舉回流台灣進行投資及消費，對台灣經濟有很大正面幫助。

遺產稅額大幅降低，看起來似乎稅收減少了，但結果卻是資金大舉回來台灣，等於是把餅做更大了。經濟日報副社長翁得元也提到，這個政策後來也出現負面效應，因為資金回流台灣，造成房地產大漲，政策上沒有做好引導資金的配套，有點可惜。

當然，課稅的問題有很多學問，牽涉到太多面向，我不是專家，就不多談。但對於如何發展新創產業，透過改善新創產業的發展環境，創造台灣更多具國際競爭力的「獨角獸」，我也提供一些看法。

還沒興利就先擔心圖利　阻礙創新創業

首先，產業發展要先「興利」再談「除弊」，但目前許多政策都是，還沒做到「興利」前，就開始談誰「圖利」，用很多限制及法規把產業發展綁死，例如在很多新崛起的行業如金融科技（Fintech）、區塊鏈、Web3等產業，台灣限制太多，或根本就不能做，甚至還有創業家移送檢調偵辦的案例。

還有，合法合規認真做P2P的業者，在台灣永遠被批鬥，因為他們會搬走既得利益者的乳酪，我認識的一位喬美國際創辦人簡永松，創業時就頻頻跑法院，因為經常接到黑函檢舉，不斷要與舊經濟勢力周旋搏鬥，力氣沒有放在創新創業，卻要拿來對抗既得利益者，這就是台灣創新創業的現況。

另外一家公司叫櫻桃支付，曾被金管會捧為台灣之光，但之後又說不合法，有經營匯兌的風險，只能到新加坡發展，但最後檢調還大動作偵辦，主管機關這種嚴格規範創新行為的作法，對創新創業帶來長期不利的影響。

就像要驅動馬車快跑，馬要跑在前，車要在其後，才能要讓千里馬快步奔跑，拉動馬車快速前進，但如果一直想著要除弊，不斷追究可能圖利誰，就有如把車放在馬前面，這樣馬車跑得動嗎？

講到馬車，我想到馬雲之前做了一場演講。他提到汽車在二十世紀初發明時，英國曾設了一個法案，規定汽車時速每小時6.4公里，跟人跑步差不多，目的是保護馬車的利益，後來德國加速發展，美國更全力投入，讓美國成為車輪上的國家，把握住由汽車向石油能源的轉變。

今年是台灣電子業發展歷程中，很有歷史意義的一年，因為包括工研院及第一家電子公司金寶電子，今年都慶祝成立五十周年。其中工研院衍生出聯電及台積電，是台灣半導體發展的源頭，至於從金寶電子分出來的公司有廣達、仁寶及英業達，加上後來的宏碁、緯創、華碩、和碩及鴻海，形塑了整個台灣電子業的版圖。

但若回顧50年前，半導體及電子都是當時的新創產業，沒有人知道會不會成功，因此最早被政府指定要投資台積電的台塑集團，創辦人王永慶在股價15元時就全賣光了。

人工智慧當道　台灣仍偏重硬體產業

如今，台灣這些硬體產業都已發展有成，但也都開始進入成熟期，可是，軟體吃掉全世界，台灣偏重硬體的產業型態，在許多重要的趨勢上如移動互聯網等都落後了，即使人工智慧當道，抓到的也是硬體商機。台灣若不加緊在軟體、網路等新經濟上尋求發展及突破，將會有大麻煩。

如今台灣發展新創，一樣出現大家都不太懂這些產業的情況，如何創造對新創有利的環境，都需要在法規及觀念上，趕快做補強，才不至於一直偏重在硬體產業，也才能讓軟體加值硬體，創造更大的企業價值。

而且，台灣很多優秀的資通訊人才，也不一定只想往硬體產業發展，有的更想在軟體網路領域創業，這是整個產業環境必須調整改進的方向。

其次，台灣訂定產業政策，也必須關心周遭國家的動向，尤其是幾個經常會遇到的競爭強國，例如中國、南韓及日本。

今年3月，台灣半導體產業協會（TSIA）公布IC設計產業政策白皮書，得到的結論是，台灣比所有國家的產業政策條件都差。台灣IC設計業並沒有明顯領先的優勢，但大家似乎覺得反正已經做得很好了，不需要再鼓勵了，都賺那麼多錢，還需要獎勵呢？

但事實上，所謂的獎勵並不是一定要拿錢出來補貼，就像前面講的，對企業提供租稅優惠，並沒有耗費資源，但可以把餅做大，未來企業成長茁壯後會繳更多稅。

此外，已明顯獲利的企業，需要的也不是只要降一點稅就好，更需要從人才、法規、投資環境等做改善，拿獎勵新創的條件餵給中大型企業，其實是騷不到癢處，產業政策及方向才是關鍵。

產業政策制定不注意周遭國家的發展，一個最好的例子，就是2008年後中國紅色供應鏈大幅崛起。台灣工研新創協會總會長高繼祖在討論時提到，大陸當年的快速崛起，其實原因與台灣有一點關係。

員工分紅費用化　促成紅色供應鏈興起

2008年是台灣員工分紅配股制度走進歷史的時刻，當時全球又發生金融海嘯，因此引發了大規模退休潮，即使還在職務上的工作者，也都開始思考工作及生活要均衡發展，我認識的每一位竹科工作者，幾乎每個人都買了一台貴貴的腳踏車，不然就是開始瘋跑步。

而就在同時間，也是中國大陸紅潮發威的時刻。當時台灣開始實施分紅費用化，但中國大陸用近五倍的薪資挖角，大量台灣人才跑到中國大陸，形成日後威脅台灣產業的力量。

紅色供應鏈後來形成影響全世界的大局面，有當時中國大陸的拉力，台灣自己的推力也形成推波助瀾之勢。台灣一個員工分紅配股政策的終結，造成中國崛起及全球製造業的大波動，這個例子相當明顯。

財經立法促進院董事長兼院長黃達業指出，檢討過去二十年前的立法政策，確實忽略了對新創產業的照顧，但如今不能再犯這種錯誤，必須加速彌補回來。目前台灣新創產業面臨三大難題，分別是租稅制度、資金提供、人才培養，這都需要政府提供誘因，創造較為良好的環境。

舉例來說，開放新創事業可透過國內、外相互掛牌等措施，減少新創投資阻礙，讓其成功機率能夠提高，台灣現在一個獨角獸企業都沒有，這也是財促院為何如此迫切且積極的想要推動修法，來完善台灣新創產業投資環境。