台積電創辦人張忠謀與張淑芬夫婦，今（6）日將在台積電於美國亞利桑納州鳳凰城新建的晶圓21廠進機典禮，與美國總統拜登同框。
剛過80歲生日的拜登以美國總統之尊，與91歲張忠謀站在一起，對於張爺爺來說不啻是人生的另一個高峰，但就主導台積電數十年的他來說，這個美國新廠與他最初想法可能大相逕庭。
張忠謀早在2005年就有意在美國設廠，包括以併購方式，後來因為美方政治面作梗及價格未談攏等因素而未成功。
17年後的今天，美國張開雙臂歡迎，甚至是催促台積赴美設廠，更拿出真金白銀的投資優惠或補貼。
為何華府17年來看待台積電的態度，有了180度轉變？
「當時華盛頓的認知，就是台灣即中國」
故事要從2020年5月，台積電正式宣布將赴美設廠的大震撼說起。
曾任台積電法務長達12年的美國智慧財產律師杜東佑博士（Richard Thurston），當時接受美國科技新聞媒體EE Times訪問時提到，2005年起他就與張忠謀一起尋找在美國的製造據點，「我們曾在五次不同時間考慮收購IBM微電子事業」。
當時台積電考慮過的IBM工廠，包括在紐約州東南部、位於紐約市北邊約70公里的East Fishkill的晶圓廠，以及在附近小鎮Poughkeepsie的工廠。
▲杜東佑博士從2002年1月至2014年7月，擔任台積電資深副總經理暨法務長達12年。（圖片來源：成功大學官網）
不過，當時洽談障礙之一，在於IBM晶圓廠是美國國防部旗下國防先進研究計畫局（DARPA，類似美國版的國家中山科學研究院）的可信賴晶圓廠（Trusted Fabs），獲得軍方授權可接單生產軍用晶片。
杜東佑說：「IBM與DARPA想確定，這些（機密）技術不會未經他們同意，就外流到亞洲。當時華盛頓的認知，就是台灣即中國」。
IBM晶圓廠洽購未成 張忠謀這麼說
後來IBM不想繼續經營自有晶圓廠，曾與英特爾、台積電及格羅方德（GlobalFoundries，又稱格芯）等半導體業者洽談，最後於2014年10月宣布賣給格羅方德。
消息出來隔天，張忠謀接受國內媒體訪問時表示，IBM是一年多前跟台積電洽談，後來因為價格等條件談不攏而沒有結果。他認為格羅方德很需要工程師，技術上也落後台積電一大截，能否吸收IBM人才與技術也是很大問題，因此對台積電影響並不大。
2014年4月，華爾街日報曾引述多位知情人士的說法報導，當時台積電已退出IBM晶圓廠的收購談判，因為台積電只想要IBM的研發單位，不太想買下更多晶圓廠產線。
華府看待台積電、華為態度 2017年底可能已確立
誰能想到，台積電以併購方式在美設廠的想法碰壁後，才過了兩年，華府看待台積電的態度有了180度轉變，關鍵就是2017年1月川普上台。
因為，華府決策圈看待台積電及中國科技業威脅（以華為為代表）的態度，在川普上台第一年就有明顯變化。
由白宮國安會草擬、川普在2017年12月提出的上任後首份美國國家安全戰略報告中，在「國防工業根基」的段落中提出三點對策，其中在第二點「鼓勵本土投資」有這段話：
「美國將推動政策及各類誘因，把關鍵的國家安全產業帶回美國本土。美國政府在關鍵的科技及製造能力上，將儘可能與產業夥伴合作，以強化美國的競爭力。」
▲台積電在美國華盛頓州有一座8吋晶圓廠，在加州聖荷西及德州奧斯丁則有設計中心。（圖片來源：Shutterstock）
美商務部高層2018年訪台 專程見張忠謀
川普在2017年12月提出這份美國國安戰略，隔年2月美國六大情報機構首長在國會作證時警告美國民眾，別用華為及中興的產品；
3月美國商務部副助理部長史宜恩訪台，專程拜訪張忠謀，外傳當時就洽談台積電赴美設廠可能性。
從公開資訊來看，台積電與美方接觸，從此愈來愈頻繁，奠下了後來台積電赴美設廠的溝通基礎。
2018年12月史宜恩二次訪台；2019年6月台積電董事長劉德音赴華府參加「選擇美國」投資高峰會，並與美國商務部會談。
2019年12月，史宜恩三度訪台，傳會見張忠謀及劉德音；2020年4月劉德音在台積電法說會中表示，正「積極評估赴美設廠」。
到了5月，台積電終於宣布了赴美投資計畫。
張忠謀：台積電是地緣政治必爭之地！
2018年6月把張忠謀把台積電棒子交給劉德音、魏哲家後，就很少公開露面。
2019年11月在台積電運動會的記者會上，難得在公開場合談論政治的張爺爺，在回應媒體提問時意外表示，台積之所以變成地緣政治的兵家必爭之地，就是因為擁有技術優勢。
張忠謀說：「如果（台積電）沒有公司優勢，也不會是地緣政治的必爭之地。我寫的十大經營理念，就是以誠信及正直為首，相信是代表世界的主流價值。」
在前一個月，紐約時報已報導，美國政府敦促台積電赴美設廠，等於證實華府正在與台積電洽談設廠事宜。
張忠謀首次公開表達反對台積赴美設廠，應該是在2021年10月。
他在玉山科技協會20周年慶祝大會的晚宴上直言，美國人想要時光倒流，重新在本土建立完整的半導體供應鏈，以提升在全球半導體製造的市佔率，「不會是個可能的任務」。
他認為，就算美國願意砸下數千億美元，效果及成本也可能不如現有的全球半導體供應鏈。
當時張忠謀也不點名地重申，他不贊成台積電去海外設廠，因為台灣人從台灣管理海外晶圓廠的成效及權威，都不可能比得上以前美國人從美國管理海外事業的程度。
台積電赴美設廠方案 17年來多次變化
從2005年張爺爺開始物色美國設廠地點及可能購併對象，到今天台積電在鳳凰城新廠舉行進機典禮，17年來地緣政治及半導體產業的變化莫測。
不知在後張忠謀時代的台積電，未來10~20年將有什麼樣的變化？
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