過去兩年來美國政府「積極追求」台積電，並重手打壓中國最大電信設備製造商華為，這是2017年1月美國總統川普上台時，台灣與中國都不可能預料到的變化。
為何華府在3年後的今天，如此重視這兩家亞洲科技大廠，但態度天差地遠？
幕後關鍵人物之一，或許就是前白宮國家安全會議負責戰略規畫的資深主任、退役空軍准將斯伯汀（Robert Spalding），故事要從3年多前他擔任美國駐北京大使館武官時說起。
川普政府在2017年1月上台，華盛頓對於華為的負面觀感則從2018年初開始密集浮上檯面，美國商務部主管製造業的副助理部長史宜恩（Ian Steff）也在2018年3月首次訪台，拜會時任台積電董事長的張忠謀。
換句話說，美國決策圈看待華為及台積電的態度，在川普上台第一年就有明顯變化。
時間拉回2016年12月，時任美國空軍准將斯伯汀才從國防部中國、蒙古及台灣科科長的職務卸任半年，甫接任美國駐北京大使館武官。
▲前白宮國安會戰略規畫資深主任斯伯汀今年1月訪台，以華府智庫哈德遜研究所資深研究員暨華府觀選團團長身分，實地觀察我國總統大選。（圖片來源：劉煥彥攝）
已於2018年退役的斯伯汀在今年1月訪台，觀察我國總統大選。他接受今周刊數位內容部專訪時，談到派駐北京半年的見聞。
他說：「我到了北京後，就要求有一位中文老師，好重新溫習中文能力，但我不只是練習會話，我還用另一支手機下載了中國所有的App，像騰訊、微信、百度等。」
「我在派駐北京的六個月，花了所有時間學習如何在中國當個數位公民。我想了解，在中國過網路生活是什麼樣子，但（美國駐北京）大使館沒有人這麼做，一個都沒有。我意識到，為何5G（對一般中國人）會是個大問題。」
他貴為美國駐北京武官 親自嘗試中國各種App
「我發現，（中國）政府可以藉此掌握你的很多資料，因為5G技術真的很厲害。你走進餐廳，根本不用拿出手機，因為監視鏡頭會辨識你的身分，讓店員可以直接叫出你的名字、上菜，你完全不用碰一下手機。」
「如果叫Uber，只要走出門外到定點，監視鏡頭看到你，從嘴型看出你要叫Uber；Uber車子到了，你坐進去，你的這些數據全都掌握在政府手上。
你做的所有事情，政府都有數據，不論你喜歡什麼、買什麼東西、希望或夢想是什麼，或發了啥簡訊，政府都知道。」
「如果（國家認為）你有問題，叫Uber不會有車子來，你上不了大眾交通工具、找不到工作、孩子沒法上學；買東西也會花更多錢，因為你的社會信用評分下降了。」
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北京的第一手生活經驗，讓這位美國空軍准將意識到，集權國家如何能以科技控制社會及人民，以及5G技術的「黑暗面」，而下個工作讓他得以把北京經驗，影響到川普政府的國家安全決策。
2017年5月，斯伯汀調回華府，接任白宮國安會戰略規畫資深主任，進入白宮權力核心。當時他給自己的兩大任務，是讓國安會同僚了解中國想成為全球霸主的野心，以及確保美國國內及盟國的5G網路安全無虞。
他把過去20多年在不同工作上觀察中國的心得，集結發表在去年出版的專書「隱形戰」（Stealth War: How China Took Over while America’s Elite Slept），其中提到中國兩大電信設備業者華為與中興（ZTE），積極向各國表達協助建設5G網路的意願，「這個舉動讓我警覺」，因為中國的數位滲透及竊取智慧財產已進行數十年。
▲前白宮國安會戰略規畫資深主任斯伯汀於年初訪台，以華府智庫哈德遜研究所資深研究員暨華府觀選團團長身分，實地觀察我國總統大選。（圖片來源：台灣民主基金會影片截圖）
斯伯汀在書中說：「任何透過5G網路傳輸的安全敏感資料，都可能被有心人拿來當武器，在地緣政治上獲取影響力。要是被中國取得這樣的5G網路控制權，就有辦法將整個城市或國家的這套技術化為武器，讓這個城市或國家任它予取予求。」
當時斯伯汀無法在短時間把對中國5G技術威脅的擔憂，轉化為國安會的優先議題，因此他換了一個方式，舉行主題為「不戰而屈人之兵」的一系列內部論壇，邀請多位專家從經濟戰、政治戰、資訊戰及法律戰角度，探討中國對美國的國安威脅，接連幾場下來座無虛席，發揮了不小影響力。
他把駐北京半年經驗 化為白宮對中政策第一手素材
斯伯汀受訪時表示，之前在白宮國安會沒有人如此凸顯中國對美國的各種威脅。儘管2018年1月因故去職，他撒下的種子仍有助後來川普政府提出偏強硬的中國政策及5G政策，也使國安會得以讓川普在2017年12月提出的上任後首份美國國家安全戰略報告中，對於5G策略加上這段話：
「我們將改善美國的數位基礎設施，佈署一條安全的全國5G網路。」
同樣值得注意的是，這份報告在「國防工業根基」的段落中提出三點對策，其中在第二點「鼓勵本土投資」有這段話：
「美國將推動政策及各類誘因，把關鍵的國家安全產業帶回美國本土。美國政府在關鍵的科技及製造能力上，將儘可能與產業夥伴合作，以強化美國的競爭力。」
華府看待台積電、華為態度 2017年底可能已確立
川普在2017年12月提出這份美國國安戰略，隔年2月美國六大情報機構首長在國會作證時警告美國民眾，別用華為及中興的產品；3月美國商務部副助理部長史宜恩訪台，專程拜訪張忠謀，外傳當時就洽談台積電赴美設廠可能性。
由此觀察，或許可以說，今天美國政府看待台積電及華為的基本態度，早在2017年年底已經確立了。
