離岸風電國產化再遇困境？去年經濟部透過遴選分配離岸風電併網容量，賦予各家開發商國產化任務。如今開發量最大的沃旭，卻傳出遭經濟部認定國產化程度不足、產業關聯性審查遲遲無法過關，最嚴重恐被取消2021年其中一座風場的併網資格。沃旭則喊冤，認為政府過度嚴格要求，已成為壓倒離岸風電產業鏈的最後一根稻草，預計2021年併網的風場投資計畫也可能因此全面停擺。
去年5家離岸風電開發商在承諾不同程度的國產化後，取得風場併網資格，需在2021、2022年併網的沃旭、達德及CIP，也展開首波產業關聯性審查，將目前已與台灣供應商所簽的合約交給工業局確認。依遴選規則，3家業者風場的塔架、電力設施、水下基礎均需為本土生產。
僅半數下單中鋼 能源局發出改正函
然而去年底工業局審查後，認為沃旭風場所需的112隻水下基礎中，僅半數下單中鋼，同時國內仍有像世紀鋼等廠商表明能提供水下基礎產能，因此認定沃旭未通過產業關聯性審查。日前能源局也已發出限期改正函、要求沃旭需在60天內提出改善方案。
據了解，工業局主張，依遴選規則，業者只要承諾國產化、就是「必做」項目，沃旭應盡可能做到每座水下基礎都在台採購；此外，如果國內業者仍有產能，沃旭就不應逕自放棄採購機會。
沃旭能源（Ørsted）在去（2018）年11月宣布將下單中鋼旗下興達海基56座水下基樁訂單。圖中興達海基董事長王亞洲、右沃旭能源台灣區董事長柏森文。（資料照，尹俞歡攝）
增加台廠有風險 協商後各退一步
沃旭則認為，自家風場所採用的套筒式(jacket)水下基礎有一定技術含量，非任何廠商都能接單，且新進供應商需磨合期、若再增加台廠將為風場建造帶來更大風險，因此拒絕加碼。雙方為此多次開會協調，最後決定各退一步，改增加在台採購技術含量較低的基樁(pin pile)。
兩邊齟齬看似暫時化解，但當沃旭提出基樁採購量，又讓工業局不滿，認為所有風場所使用的基樁都應該下單台廠、不該有所保留。沃旭則認為，單一業者可接單量有限，若將單全給1家業者、再任由業者轉包，已違反自家風場採購流程，雙方協商再度觸礁。
依《離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點》規定，若沃旭未能在限期內改善，將視為違約，最嚴重將取消併網資格。據了解，工業局也曾與業者討論是否要因此取消沃旭2021年2座風場之一的併網容量、改由其他業者接手，但目前仍未定案。
恐釀投資計畫喊卡 沃旭：政府過度嚴格要求
沃旭預計2021年有2座、裝置容量共900ＭＷ的風場將併網發電，原訂今年3月就要做出最終投資決定，後受產業關聯性審查影響而延至4月。如今與政府、廠商協商不順，若4月底前仍無法定案，將延誤風場完工及併網時程，最終恐致風場投資計畫全面喊卡。
沃旭能源台灣董事長柏森文也證實，2021年大彰化風場原預定今年5月重啟陸上工程，現在可能會因未能通過產業關聯審查，讓風場建設、投資繼續停擺。
沃旭指出，政府對於產業關聯性原則過度嚴格的要求，「已經快成為壓倒離岸風電產業鏈的最後一根稻草。」沃旭直言，若不計技術能量、成本、交期與不同風險等評估狀況，硬要執行僵硬且不切實際的本土化要求，只會造成風場建置延期。
經濟部強調：有承諾國產化，都需確切執行
面對沃旭的國產化難題，經濟部常次林全能表示，目前已請沃旭針對國產化不足處提出改善方案，若對方認為國內產量不足，也可提出證明，再由經濟部針對個案狀況進行實質檢視。但他也強調，依業者在遴選時自行提出的產業關聯性計畫，只要有承諾會國產化的項目，都需確切執行。
工業局長呂正華也指出，產業跟能源政策要一起往前，業者如有不滿，政府會盡量調和，但仍需以國產化政策為主。至於究竟國產化項目所謂「必做」應執行到何種程度、以及如何認定國內確實有風場所需的產能，呂正華僅表示，國產化內容依產業關聯方案政策執行，而審議委員有政府及產業代表，應能充分掌握台廠生產狀況。
本文獲《風傳媒》授權刊登，原文發表於此
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