能源議題持續在世界各國引起重視，發展替代能源也成為國際重要課題。臺南市以優勢的日照條件，100年正式啟動「陽光電城專案計畫」，進而推動低碳自治條例，胡蘿蔔與棒子並行，但，臺南市太陽光電發展是否還有突破空間？
文／黃之凡、鄭乃華 圖／黃之凡、鄭乃華、臺南市政府
出處／《臺南產經》52期
環保意識抬頭讓許多國家大幅建置再生能源設備，希望擺脫對石化燃料的依賴，臺灣在中央推動陽光屋頂百萬座的政策推波助瀾之下，臺南市政府自100年升格後至今，取得能源局同意備案的太陽能光電申請案件已有2,230件，總設置容量達117百萬瓦，在全國名列前茅，年發電量高達1億4,574萬度，市府更努力推動，希望於107年設置太陽光電總發電度數可達到1座曾文水庫年發電量。
除了祭出補貼，臺南市政府亦公告800千瓦（KW）以上的用電大戶建置太陽能光電系統，企業用戶及國營事業如臺灣菸酒公司善化啤酒廠已完成設置，設置容量達499.2千瓦（KW）。
臺糖油品事業部自101年也展開太陽能光電建置行動，迄今已有30座加油站屋頂完成建置，設備容量累計296.1千瓦（KW），最快約8年能攤平成本。
綠能釀酒 善化啤酒廠
時序才進入5月，南方豔陽高照的氣候已讓人感覺提早進入盛夏。
從臺酒公司善化啤酒廠發酵工場濕冷的樓梯間穿越而上，樓頂烈日當空。
占地將近18公頃的善化啤酒廠，103年底已建置太陽能發電，放眼望去，一片片太陽能光電板整齊排列分布於3個場區。
其中，超大筒型的冷卻水塔賣力地運轉著，林啓浴課長解釋，這裡是發酵貯酒區，室內要保持低溫，是最耗能的一區，因為它維繫著整個啤酒廠的產能。
臺灣菸酒公司以創造「能源安全」、「環境保護」、「經濟成長」的核心理念與善盡企業社會責任的精神，率先選定全臺日照最充沛的善化啤酒廠執行此計畫。
善化啤酒廠年用電量約6,000千瓦（KW），配合市政府「低碳城市自治條例」第23條規定，103年底建置499千瓦（KW）太陽光電系統，在掛錶發電不到半年時間即拿下臺灣菸酒公司103年度創新成就獎第三名。
帶動其他國營事業 跨入綠能產業的領頭羊
善化啤酒廠於103年9月完成招標並開始施工，11月26日完成掛錶並正式發電運轉，是臺南市首座最大規模的公營太陽光電系統，藉此，臺灣菸酒公司成功跨足太陽光電綠能產業，成為其他廠的學習典範。緊鄰的隆田酒廠已經跟進，並於今年4月26年發電運轉，其餘中、南部各廠也已陸續規劃中。
朱英華廠長表示，善化啤酒廠是全國第一個使用太陽能發電的國營酒廠，首創499千瓦（KW）併聯型太陽能光電發電系統，符合公司投資政府再生能源、綠能減碳政策，同時提升公司形象。
善化啤酒廠太陽能光電發電系統截至今年5月5日已發電29萬6,100度，降低二氧化碳排放量約15萬8,720公斤。
廠方表示，善化啤酒廠全年可發電71萬4,000度，降低二氧化碳排放量約38萬2,700公斤，太陽能光電發電系統無償保固10年使用壽命預估至少20年，臺電保證20年收購，簽約電費每度6.0448元，預計7年回收投資成本。
響應減碳 臺糖加油站設置太陽光電系統
隨著中央訂定了躉購費率，加上太陽能光電板成本逐年下降，建置時機逐漸成熟。
臺糖油品事業部副執行長邱輝正表示，公司自101年開始思考嘗試建置太陽能光電系統。
公司最初不敢貿然全面建置，而從臺南善化、嘉義東石與太保等三地的加油站屋頂試辦。
由於開發組蔡克敏組長與主辦人員范發吉的用心投入，而且得到公司的資金投入，103年就擴充了20站，而今年104年的預期目標是10個站。
每站規模9.87千瓦（KW），由兩列各21片的光電板組成的小規模發電系統。
與臺電的合約為期20年，最快8年可以攤平成本，邱副執行長直言，如此好的效能一方面是南臺灣的日照條件優勢，另一方面是公司對建設過程中一絲不苟的品管與驗收。
儘管公司建置太陽能已有經驗，但申請流程十分複雜累人，一旁的工程師苦笑著說，跑完整個流程需要8個政府單位蓋章呀！
從響應能源政策轉為積極建置，邱輝正透露最初的一段曲折。
他說，最初評估要投入太陽能發電時，內部曾考慮是否出租屋頂委外建置；但經過仔細評估，發現維護、建置成本不大，就改由自己投入，也因此開始享有不錯的投資報酬率。
臺糖油品事業部建置太陽能光電系統的腳步可說是領先大臺南市的同業，3年內在30座加油站屋頂建置光電設備，總投資金額2,264萬元，設備容量合計296.1千瓦(KW)，總發電量累計40萬6,000度，售電總收入（104年3月止）約334萬元，節碳量約21萬2,000公斤（依103年能源局公布光電電力排放系數計算）。
臺糖油品事業部的資料進一步顯示，加油站屋頂發電系統日均發電量3.877度，高於全臺太陽能發電縣市最優的臺南市日均量3.679度。
主導議題 大臺南陽光電城更具意義
臺灣推展再生能源已經20年，許多人問：一旦核一廠除役，電從哪裡來？
諷刺的是，臺灣現有的太陽光電系統發電量仍不足取代一座核電廠的發電量，高雄應用大學模具系暨應用科學所教授艾和昌說，臺灣的日照條件與世界各國比起來算是很不錯的，但問題出在哪裡？臺南市推動陽光電城又有什麼新的展望？
日本很早就推動太陽能光電，但若說最為完善落實非德國莫屬了。
艾和昌指出，日本曾經政策轉向，積極發展核能，因此再生能源發展停滯；德國明確宣誓廢核並且將目標設定在2050年再生能源（含太陽光電）發電要達到全國用電量50%以上，事實上，在現在德國就已經接近這個目標。
臺灣自99年開始設置太陽光電系統可售電臺電公司，但臺電每年釋出的購電量有一定的限額。
他舉例說，日本、德國購電量是以GW(吉瓦)計量，臺灣是以MW(百萬瓦)計量。1GW(吉瓦)相當於1,000MW(百萬瓦)。
臺灣99年全年總購電量64MW(百萬瓦)，今年增加到270MW(百萬瓦)，假如核一廠除役，全臺的太陽光電設備發電量自然無法因應。
臺灣日照條件這麼好，太陽光電系統97年以後設備成本開始大幅下降，一般民眾已有能力負擔，設置意願也普遍提高了。
例如1W(瓦)矽晶太陽電池費用在97年是3美元，現在只有0.4美元，更具體來說，一般住家屋頂裝置太陽光電發電系統從150萬元造價降到現在35萬元，以前政府補助約一半費用，但多餘的發電不能賣給臺電，比起現在可售電的政策和誘因比起來，現在一簽約20年，最慢最後10年所賣的電都是利潤。
照理說，這個生意很大，太陽能也有很大的發電量，但為什麼無法全面推廣？
翻轉觀念 躉購電價下跌衝擊減到最低
曾參與設立臺南市陽光電城辦公室的艾和昌認為，儘管核四封存，但仍有商轉的可能，在預期心理之下，國內發展再生能源似乎沒有迫切性。
換句話說，臺灣若沒有廢核，哪怕太陽能投資成本已經相當的低，推展太陽能光電的實際意義仍屬有限。
而今天各縣市提倡綠能，可以突顯的議題是：假如臺南市在夏日中午用電尖鋒時間，太陽能發電量若能達到一座核電廠的發電量，其他縣市也能達成，那麼替代能源就具指標意義。
「現階段確實有機會這麼做，而且必須要更積極，」艾和昌強調，臺南市若能從一年500MW(百萬瓦)的發電量在5年內便累積有2.5GW(吉瓦)，那麼夏日尖鋒時間就足以產生一座核四廠的發電量。但問題是，近2年因為躉購電價大幅降低，另一個話題正在發酵。
艾和昌指出，98年第一年家戶售電電價相當每度14.5元，現在降到大約6.86元，原是8年可回收成本，必須延到10年。
許多企業也反映，躉購電價已經降到讓公司開始持觀望態度。這樣的趨勢若持續下去，是否衝擊剛萌芽的綠能意識？他直言，該是翻轉觀念的時候了。
他建議，南部的企業老闆可以將售電改為自用——既然售電利潤大不如前，申請程序又如此繁複，不如轉為自用，彌補夏季尖峰用電，並且以「節能」成效爭取與臺電契約容量價格的議價空間。
一般家庭用戶則可利用屋頂設置太陽能板做為溫室或空中花園的遮陽棚，以降低下一樓層的室內溫度。
從世界看亞洲的綠能發展，其實太陽能發電成本有機會低於現有電價。新近的太陽光電板已較為美觀，並可以替代建材，只要觀念改變加上巧思，大可不必計較賣不賣電。
太陽能經濟與社會效益
臺灣地狹人稠，土地成本昂貴，再生能源建置有其場地侷限性，考量整體建置成本，屋頂型太陽光電系統應用仍是目前我國再生能源主要的推動方向。
臺南地區擁有領先全國的日照量，運用建築設施設置太陽光電系統，不但減少高耗能產業對地球的負面環境衝擊，同時配合政府的優惠再生能源電能躉購費率政策，亦可增加收入來源。
市府除積極辦理說明會外，也成立太陽光電網站資訊平臺，積極推動全面推動本市住宅屋頂、廠房、公舍設置太陽光電系統，若能鼓舞運用其屋頂閒置的空間，以自行投資或出租屋頂的方式來設置太陽光電系統，不但可響應政府節能減碳政策，減少產業對地球的負面衝擊，更能提升企業永續經營的形象。
七大策略 有效推動陽光電城專案計畫
大臺南升格以來，太陽能光電設置投資金額已達約79億元，不論是陽光公舍、陽光屋頂、陽光社區、農業大棚或是綠色廠房都有顯著的成果。
在推動陽光公舍上也陸續納入國營事業、郵局等對象，希望擴大推廣成效。
陽光社區的推廣及設置是大臺南打造陽光電城重要指標，在市府積極推動及市民熱情響應下，善化區未來市社區及極光社區、安南區人間清境（分4期）、安南區安東庭園(分3期) 、安平區天賜良園等社區，自100年起陸續完成屋頂設置太陽光電系統之建置。
今年，鄰近遠東科技大學及國道8號的新市區永新社區設置完成後，也將發揮示範宣傳效果。
資訊欄：
臺南市發展優勢「陽光電城專案計畫」擁有的絕對優勢條件包括：
1. 臺南市擁有天然良好的日照條件，年平均日照時數高達2,024小時，是全國日照時數最長的城市。
2. 臺南是綠能產業鏈最完整的城市，綠色能源企業至104年4月底逾150家，其中太陽光電產業就有50餘家，包括茂迪、新日光等太陽能電池模組廠產值分別為全球第七及第八大，二廠產值加總更居全球之冠。這些也是吸引中研院南分院決定落腳臺南的原因之一，包括三大院所「光電資訊」院所在內。
3. 臺南市在2011年已經行政院核定為南部唯一低碳示範城市。
賴市長強調，市府推動太陽光電城可以歸納為七大策略，包括：建立臺南陽光電城資訊網；舉辦推廣說明會；加速行政效率；全面清查市管公有房舍辦理公開招標；落實臺南市低碳城市自治條例；每年編列預算提供補助措施；輔導及協調銀行及業者成立太陽光電融資案等。
市府帶頭做起，鼓勵民間、企業共襄盛舉，設置太陽能光電系統，期能逐步替代傳統能源。
賴清德市長去年底出席臺南市「陽光電城推動計畫與成果」及展望發表記者會表示，臺南市推動建築物屋頂設置太陽光電系統，同意備案件數居全國第一，光是去年補助預算就達5,000萬元，也達到減碳量5萬7,577噸，相當於177座臺南公園年減碳量，成果斐然。
臺南市長賴清德在最近一次分享大臺南的太陽能光電發展成就時，語重心長地說，全球暖化和氣候變遷已經不只是一種現象，而是真正影響了我們的生活。
每年夏天來臨之前，我們都要戰戰兢兢，跟旱災作戰，和省電搏鬥。「開源節流」是許多人耳熟能詳、朗朗上口的口號，但他呼籲大眾都能以智慧和行動共同參與節能救地球。
除了理念分享與宣傳，臺南市政府率全國之先以數位、雲端、智慧、節能服務的方式建置「四省管理平臺」，有效管理公部門油電水紙資源使用情況，更積極配合行政院推動的「智慧節電計畫」，由政府機關主動與服務業合作，協助市民推動節電等多項策略，在短短一年內挑戰全市整體節電2%的目標，包括汰換高耗能燈具和空調、室內溫度控制在26-28度、隨手關閉電源、加強清洗濾網等措施。
小小的動作、累積起來就是大大的改變，期許臺南即早與世界接軌，成為一座綠色、環保有效能的幸福城市！
資訊欄：
政策與臺南市低碳補助辦法
臺南市政府自100年以來持續編列補助住宅、社區、辦公大樓及廠房設置太陽光電系統，今(104)年亦編列2,000萬元經費補助自行出資、集體透天厝或公寓大廈社區設置太陽光電系統者，每千瓦(KW)補助5,000元，最高補助至99萬不等。新的補助計畫與103年補助不同之處有二：
1.補助自行出資建置者，排除出租類型。
2.補助私有建築物但不含農舍外之農業設施。除上述限制外，只要申請人於本市轄內合法私有建築物安裝太陽光電系統，且於104年1月1日至104年11月30日取得經濟部能源局(或市府)同意備案或設備登記之太陽光電系統所有權人，皆可向本局申請補助。
民眾或企業有意願設置太陽光電系統者，倘有相關問題可洽詢臺南市政府經濟發展局(06)635-1458或經濟部能源局陽光屋頂百萬座計畫南部推動辦公室06-3847416丁小姐，臺南市低碳城市自治條例及相關公告已刊登於「臺南市政府主管法規查詢系統」，http://law01.tainan.gov.tw/glrsnewsout/。
