再次押寶單一技術 台灣做對了嗎？

五月二十九日，台灣正式開啟４Ｇ時代，累計至目前為止，已經開台的三大電信業者用戶總數超過四十萬戶，市場普遍預期，今年底就可以達到第一個百萬用戶數。然而，看似高興的表面背後，卻已經引爆一場頻譜角力戰。

去年嘗到甜頭  政府要再拿頻譜標售補國庫

去年一場４Ｇ頻譜競標，讓國庫一口氣進補將近一二○○億元，而政府已經計畫明年還要釋出更多頻譜，甚至在標案細節仍未明朗，且該段頻譜爭議未決的情況下，預設這次頻譜的第一階段拍賣至少會帶來一五○億元的標金收入。

這次政府看上的拍賣頻段是二六○○兆赫〈MHz〉，是國際上珍貴的主流頻譜，若能妥善規畫，勢必有利於台灣未來整體無線通訊產業的發展，但不能忽略的問題是，目前該頻段上仍有WiMAX業者在使用。

依照今年三月三十一日「我國2600MHz頻段之整備政策規畫方案」公開說明會上的宣布，在這一百九十兆赫的頻段中，一百四十兆赫將會劃分給目前國內主要電信營運商採用的FDD LTE技術，只保留五十兆赫給WiMAX業者可以升級接軌的TDD LTE。若再加計去年標出的４Ｇ頻譜，台灣ＦＤＤ和ＴＤＤ的分配比例將會是懸殊的十比一。

同時，ＮＣＣ〈國家通訊傳播委員會〉也宣布將不允許WiMAX業者合併，甚至可能不同意業者換照以爭取更長營運年限。而這樣的公告立刻招來罔顧WiMAX業者權益的批評，也擔心引起更大爭端，「畢竟，以國外的現狀來看，WiMAX並非毫無前景。」業界人士表示。

「就像日本ＵＱ，和其他WiMAX業者，幾年前藉由技術升級，如今多和ＴＤＤ接軌，取得不錯的用戶數和使用評價；反觀台灣仍原地踏步的主因，是政府一再拖延WiMAX業者的技術升級申請。」業者認為，政府若能盡快開放業者技術升級，並提供足夠頻譜資源，WiMAX業者其實還是有機會可以提供很好的服務，也不至於白費了先前多年的投資成果。

另外，理律法律事務所執行合夥人陳長文先前也曾表示，若因ＮＣＣ之「不作為」，限制業者技術升級，導致WiMAX營運商因技術失靈淪入關門倒店之困境，不但將造成業者巨大投資損失，對於消費者權益保障而言，ＮＣＣ的恣意不作為，也是明顯不當並且違法。

而這樣的決策下，更讓人擔心的，其實還有台灣長遠的無線通訊產業發展。

站在消費者的立場，只要網路順暢快速，背後使用的技術向來不是重點。只是消費者可以不在意，政府站在國家高度卻不可不慎。六年前台灣全力押寶WiMAX最終未能發展成世界主流，以致台灣４Ｇ腳步落後國際，就是眼前最慘痛的教訓。而今等同於斬斷WiMAX，全力傾向ＦＤＤ的頻譜政策，又將會把台灣帶往何處？
 

▲政府的頻譜規畫，將左右台灣無線通訊產業的未來。(攝影/劉咸昌)

發展成熟的ＦＤＤ或選擇較具彈性的ＴＤＤ？

經濟部工業局電子資訊組組長羅達生指出，雖然ＦＤＤ已經是世界主流，但也因為ＦＤＤ已相當成熟，對台灣來說，在新興的ＴＤＤ領域反而更具發展利基。他並補充，起步較晚的ＴＤＤ目前使用規模仍小，但已經獲得中國、日本等多國營運商採用，就未來性而言，爆發力值得期待。

威達雲端技術長楊東安認為，如果依照目前的頻譜規畫，產、官、學界勢必都會將重心轉移到ＦＤＤ。但必須考慮的是，ＦＤＤ較適合語音，而未來要迎接的卻是數據時代。在可預見的將來，頻譜資源一定會更稀少，因此就頻譜使用效率上，選擇較具彈性的ＴＤＤ應該比ＦＤＤ更有利。

再者，通訊技術其實從來都不是非黑即白的選擇，從軟銀等國際上多家大型營運商的例子可以清楚看到，兩項技術其實是可以同時並存的。國內某網通大廠高階主管憂慮地表示，「如果政府只看到眼前可以立刻入袋的標金，這樣的頻譜規畫到了５Ｇ一定會出問題。」

事實上，去年４Ｇ頻譜標售，政府樂收一二○○億元標金的背後，後遺症已逐漸浮現，因為太過零碎切割的頻譜規畫，不利於網路容量與速度的提升，同樣是４Ｇ，台灣硬生生就是比其他國家的速度慢。

國內電信業者也一再透露出這樣的訊息。以４Ｇ頻寬僅有五兆赫的台灣之星為例，台灣之星總經理賴弦五曾說，若未來要提供更多用戶更高速網路服務，他們勢必要在明年新一輪的頻譜競標拿到更多頻譜。事實上不只是台灣之星，每一家電信業者，就連拿下最多三十五兆赫４Ｇ頻譜的中華電信，私底下都坦言有相同憂慮。

對失去４Ｇ先機的台灣來說，沒有一錯再錯的本錢，如果政府仍短視近利將頻譜拍賣視為厚實國庫的來源，不為長遠利益做審慎規畫，未來５Ｇ這場戰役，我們還打得下去嗎？

FDD與TDD

FDD的全稱為Frequency-division duplex，也就是分頻雙工。TDD全稱為Time-division duplex，也就是分時雙工。兩者都是4G LTE（Long Term Evolution）的分支，但技術特性略有不同。前者發展時間較早，目前生態系發展較成熟；後者則是有較高的應用彈性，可減少頻譜資源浪費。