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反傾銷攻防 美中大戰開打 P.108

反傾銷攻防  美中大戰開打 P.108

美國產業針對中國大陸企業提出一系列反傾銷訴訟,讓中國廠商難以抵禦,呈現節節敗退之勢。

美國最近房地產景氣復甦,讓Rooms To Go Inc.這家在美國南部六州有七十家分店的家具量販店生意興隆,店內提供高品質且價格合理的手工家具,因此非常受到消費者歡迎。譬如說,一組六件的橡木床具組,包括一張特大號的床架,表面滿是手工精雕的鳳梨與菸草花紋,只要價二五○○美元。

這些家具這麼便宜的原因是因為它們的生產地在中國大陸,那裡的工資每小時只要美元五毛,相對於北卡羅來納州每小時十六美元的工資差了三十幾倍。「這種家具如果在美國製造的話,那麼一般美國人根本買不起。」Rooms To Go的執行長席曼(Jeffery Seaman)表示。

不過在今年六月十七號之後,消費者在Rooms To Go 和其他美國家具零售商買家具可能就撿不到這樣的便宜了。因為美國商務部屆時將對七家中國廠商,包括Rooms To Go木製家具的供應商,作出反傾銷的訴訟決議。

美國家具廠商表示中國大陸生產臥房家具廠商,對美出口金額在過去三年成長三倍達十四億美元,導致三萬四千名美國勞工失業,數十家工廠倒閉,美國本土類似家具的價格也一落千丈。美國商務部或許不會考慮如美國廠商所建議,對大陸進口家具施加四四○%的懲罰性關稅,不過在美國國際貿易理事會(US. International Trade Commission)裁定美國家具產業確實受到嚴重威脅的現況下,提高進口稅率卻勢在必行。

中國在反傾銷訴訟方面到目前為止可以說是一敗塗地。在過去四年的同類案件當中,美國政府都裁決施加懲罰性關稅或罰金。從○一年開始,美國已經針對中國多種產業提出遠高於其他各國的二十二項反傾銷訴訟,控告中國廠商以低於真實生產成本的價格在美國銷售它們的產品。而針對這些中國廠商所施加的關稅也比針對世界其他各地的廠商都來得高,最高的是針對糖精的三三○%。

除此之外,這類的訴訟已經不像過去只是針對次要的產品如油漆刷和蠟燭,而將砲口逐漸轉向如家具和消費性電子產品等主要產業。在今年五月,美國政府將中國進口彩色電視機的關稅從原本的五.二%,一下子拉高到了七八.四%,而這項產品的出口額在最近三年成長了一.五倍,在去年達到了兩億七千六百萬美元。

每年一二四○億美元的對美貿易順差,或許是中國之所以被美國盯得那麼緊的原因。但是它在國際貿易法之下的法律地位也有很大的影響。在大部分的國家當中,美國調查傾銷案的方式是清查該國政府對特定產業的補助,以決定當地廠商是否支付公平市價取得原料、勞工和設備。

不過中國卻被列為一個「非市場經濟」的實體,這意味著美國可以完全忽略中國方面的成本數據,因為這些數字在政府補助貸款、被不正當操控的市場和幣值下已經全然遭到扭曲。相反地,美國政府則會採用其他為市場經濟之開發中國家的數據作為參考。在電視和家具產業方面,美國用的是印度的數據。雖然印度不是這些產品的主要輸出國,不過因為印度的生產成本較高,所以中國就被裁定有傾銷之行為。在中國加入世界貿易組織的條件之一,就是必須在二○一六年前改善其「非市場經濟狀態」。

解決傾銷爭議
美中各說各話


現在北京當局已經開始努力遊說以影響這樣的裁決。它已經說服了歐盟、紐西蘭和新加坡放棄使用第三國的數據作為傾銷裁決的標準。在去年十一月溫家寶訪美之後,中美雙方也成立了一個小組來研究如何以更公平的方式來解決傾銷的爭議,並且了解中國邁向市場經濟之路所須作的改革。再者,中國當局也成立了工作小組,監控潛在的貿易衝突,並且協助廠商了解傾銷法的規定。

不過目前雙方可以說是陷入僵局。華府當局希望中國能夠執行包括浮動匯率和改革金融體系在內的深入改革,以真正達到市場經濟的境界。「我們不能相信中國廠商的報價,因為我們知道這些數字都是不正確的。」美國商務部助理秘書卓政(James J. Jochum)說:「在中國建立真正的市場經濟之前,我們必須使用最適合我們的工具。」

不過中國當局的看法則有所不同,官員堅稱中國正迅速朝向真正的市場經濟邁進,而其產品的低成本主要是來自於規模經濟和白熱化的國內市場競爭,而不是政府檯面下補助的結果。「中國的電視機市場已經完全作到市場導向了,政府並沒有提供我們任何特殊的優惠措施。」中國家電大廠TCL一位高層表示。許多中國廠商也抱怨美國政府根本不需要任何證明,就逕自作出傾銷裁決,讓廠商們無所適從。

在雙方各說各話的情況下,除非華府和北京當局能夠找到一個定義市場經濟的合理中間地帶,否則這場反傾銷大戰很可能將永無止境地打下去。
(By Pete Engardio in New York, with Dexter Roberts in Beijing, BusinessWeek)
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