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制度檢討》如何限縮「選標的、選時機」的人為操作? 勞動基金連爆四弊案 斷根弊端的三大改革

制度檢討》如何限縮「選標的、選時機」的人為操作? 勞動基金連爆四弊案  斷根弊端的三大改革
採被動投資的私校退撫儲金績效,長期優於主動投資的四大政府基金,制度面值得參考。

王海咪

政治社會

攝影/陳弘岱

1252期

2020-12-16 10:17

「只要有人為介入,就會發生弊端」,一位熟悉四大基金操作的內部人士如是說。此次弊案非單一事件,類似事件層出不窮,想開啟新局,改革第一步棋該如何下?

 

關於勞動基金管理改革,不管是增加勞金局員額因應日漸膨脹的資金規模,或者增加人員專業加給、操作績效獎金,以降低受誘惑機會。「這些都該做,但不是最關鍵的部分。」這位內部人士強調。

 

從2012年至今,政府基金共發生4次弊案,案情都是有心人利用資產部位龐大的勞動基金買進特定股票,藉此出脫之前進場布局股票謀取不法利益。「只要是人為因素決定特定股票,選擇進場時機,弊端就無可避免。」他認為,在制度設計上,大幅降低人為操作空間才是釜底抽薪的辦法。

 

勞動基金弊案整理

 

事實上,目前國際退休基金以不選擇特定股票與特定時間,類似「被動投資」操作為主流,藉著持有市場成分的一籃子標的,享受跟大盤同步成長機會,避免人為選股風險。

 

勞動基金弊案發生後,就有業界人士建議:「勞動基金應該去買元大台灣五十(○○五○),跟著大盤走,既不用傷腦筋選股,績效也未必比較差。」雖說,退休基金為求穩健,需股、債配比,當然不可能全買○○五○,但是買「一籃子標的」,去除人為操作,不僅可減少管理成本,還能減少弊端,甚至,績效可能更好。

 

國內退休基金中,目前只有私校退撫儲金符合不選擇特定標的與進場時機的被動投資精神。比較這些基金績效,從2013年(私校退撫儲金成立)截至今年十月底,私校退撫穩健型年化報酬率達5.73%(編按:私校退撫分保守型、穩健型、積極型,因穩健型的股債配比與勞退相當,因此以穩健型做比較),優於勞退新制的3.88%、勞退舊制的4.36%、勞工保險基金的4.34%,以及公務人員退撫基金的3.68%。

 

 

改革一》不選標的、不擇時

事先固定進場  不是任何人能決定

 

一位參與私校退撫管理制度設計的教師說:「政府基金的管理弊端已經聽聞不少,當時設計制度時就在想,如何避開這些問題。」他強調,不能說私校退撫百分之百沒有問題,但比起現在採用主動式投資的其他政府基金,已大幅限縮人為操作空間。

 

私校退撫儲金是財團法人機構,董事會由21位老師代表組成。然後再從這21位董事選出4位,加上業界專業人士共組「投資策略小組」,並聘請業者擔任投資顧問,目前投資顧問是群益投信。

 

8年前,私校退撫儲金成立時,即以「組合型基金」(fund of funds)投資,換言之,不直接投資股票、債券,而是投資股票型基金、債券型基金,降低操縱單一股價的機率。

 

此外,投資的資產配比早已根據股、債、現金,再加上日本、歐洲、美國、台灣市場,事先做好多重配置比率,成立8年來還沒有改變過。投資顧問會依據市場配比,建議適合投資的基金,篩選出的基金建議名單,交給投資策略小組與董事會通過後,再交給另一家證券公司交易,而且進場時間均固定在每月17號。「事先固定好交易時間,不是任何人可以決定。」

 

反觀勞動基金,無論是自營或委外代操,都是人為選定股票標的和進場時間。像此次勞動基金弊案,就疑似前勞動基金運用局國內投資組組長游迺文與寶佳集團共謀,操縱遠百股價。

 

勞金局對交易時間的掌握,甚至大到連已通過審核的委外代操部位,都由勞動基金運用局單方面決定撥款日期。「有時候得標了,政府認為現在不是進場時機,錢一等就兩年。」這位內部人士說。投信想趕快拿到錢,要不斷找勞金局溝通,在這種制度之下,若最後績效不彰,也不知到底是勞金局擇時判斷錯誤,還是代操單位投資標的不當。

 

勞動基金弊案

 

改革二》球員不兼裁判

管理監理不能隸屬同一個老闆

 

目前關於游迺文的檢舉至少有四次,但都無疾而終,顯然勞動部內控鬆散。「被監理對象與監理單位都是同一個老闆、同一個黨派,怎麼找得出問題?」熟悉政府四大基金操作的人士說。

 

這次意外曝光係因九月初勞動部政風處處長換人,新上任處長將檢舉信、相關資料送往檢廉單位才引爆。

 

勞動基金的監理單位隸屬勞動部,雖然委員會包括金管會、專家學者等,召集人由勞動部次長兼任。「但是,監理單位跟管理會幾乎是平行,對上同一個老闆。」目前政府四大基金都是同樣管理架構,例如公務人員退撫基金由銓敘部操盤負責,監理單位也在銓敘部。

 

然而私校退撫儲金的監理設計不一樣。私校退撫儲金是財團法人組織,董事會由私校老師代表組成,監理單位由教育部負責,兩者沒有同一個上層機關的問題,會計師更是每兩年換一次。

 

改革三》公開績效資訊

定期發布資產總額、年化報酬率

 

私校退撫的操作績效如何?「現在網路這麼發達,就更應該即時地將公開資訊揭露出來。」私校退撫儲金的參與者,每周皆會在通訊軟體上收到總體市場概況、每月亦會從電子郵件得知個人帳戶績效,從投入金額多少,累積資產總額、年化報酬率,都一清二楚。

 

反觀勞動基金,不但要勞工主動搜尋,甚至在搜尋時,還必須通過自然人憑證等重重關卡。「至少勞退新制的個人帳戶能做到相同程度,讓勞工輕鬆接觸相關資訊,大家一起監督績效。」熟悉政府基金的人士建議。

 

勞動基金規模高達4.84兆元,無論是監理、管理制度,甚至是資訊透明度與親近性,都存在不少疏漏,看不到一個進步國家該有的管理樣貌。過去,有不少團體建言,勞退新制勞工自提部分該推自選平台,但勞動部態度相對消極。雖說有部分勞團人士反對,「但推自選平台相對限縮勞動部管理人員權力,恐怕也是原因之一。」這位內部人士說。

 

弊案吵得轟轟烈烈,但在新聞背後,顯現的是制度問題,不加以改善,讓投資機關主管掌有大權、監管機關繼續裝聾作啞,難保不會出現「下一個游迺文」。

 

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