一齣租稅公平的荒誕劇——從大戶條款看政府的笨思惟

一向受人敬重的台達電子創辦人鄭崇華，在出席東京六本木《看見台灣》的特映會上，接受記者訪問時說，政府有兩項政策很笨，一是不廢大戶條款，二是油價下降時要降電價。電價問題我們稍後再說，我們要來看看口口聲聲厲行租稅公平的執政當局，為何屢屢在租稅改革的大旗下革掉民心，造成選舉的大敗。

鄭崇華表示，他對股市外行，鮮少對資本市場的問題發言，但是面對爭議不斷的大戶條款問題，他表態支持廢除。他說，政府當初貿然推動證所稅上路，使證交稅收一年短少四百億到五百億元很不聰明，因為證所稅一推出，除了把台灣股市搞垮，什麼效果也沒有達到。

鄭崇華是不習慣說重話的人，他鮮少對自己熟悉的綠能產業以外的議題發表看法，這回直指大戶條款應該廢除，想必他有十分深刻的感受。就讓我們用數字來說話吧！在證所稅還未上路之前，台股的證交稅每年都可以收到千億元，較差的一年是金融海嘯那一年，二○○八年證交稅收是九○六億元，最好的一年是○七年一二八九億元；即使二○○九年馬總統連任後，○九年證交稅收還有一○六○億元，一○年也有一○四六億元，一一年也有九三七億元。

▲台達電創辦人鄭崇華對大戶條款的建言，值得當局反思。（攝影/吳東岳）

證所稅頻頻「拔鵝毛」 股民苦不堪言

此時馬總統突然說出要尋找歷史定位，祭起公平正義大旗，二○一二年初就約集一群號稱租稅改革的財稅學者及立委，祭起證所稅大旗，當時，我就強調證所稅已經有過先前兩次失敗的慘痛教訓，若要真課必須謹慎行事，真正落實租稅公平；但是當時民粹意識高漲，馬總統只想要有一個公平正義的名，根本不理解倉卒祭出的證所稅千瘡百孔，及其可能引發可怕的後遺症。

一二年上半年，證所稅在吵吵鬧鬧中過關，卻讓就職幾個月的財政部部長劉憶如中箭落馬。在這段爭議中，台股量縮，加權指數一度大跌到六六○九點，第一個負面效應是馬總統原先還有四○％、五○％的民調支持度，急降到一二％，此後民調低迷從此回不來。馬總統想要落實公平正義未果，卻已讓自己的統治基礎搖搖欲墜。

證所稅上路之後，問題果然叢生，首先是隨著國際股市上揚，台股出現了一個八五○○點的天花板，吵了一陣子之後，政府決定把這個天花板拿掉，這是第一個公平正義轉彎的現象。現在再面對大戶條款的爭議，也就是說，證所稅從一二年遞延到一五年要上路的大戶條款，最近成了財政部與金管會攻防的焦點。

財政部部長張盛和緊扣租稅公平不能倒下的理念，自嘲像禿頭的人，就算頭頂的毛只剩兩根，也有美觀效果，剪掉就禿頭了！他堅持大戶條款不能拿掉，馬上引來工商協進會理事長林伯豐的嘲諷說：「禿頭就禿頭吧！」乍看之下，張盛和為了租稅公平賭上頭上兩根毛，反而招來更大民怨。

為了凸顯大戶沒有繳稅，在大戶條款爭議最烈之際，財政部刻意拋出一份數據，指稱去年出售股票金額逾十億元的大戶，有四七％只繳二．五萬元以下的所得稅，還有五．六％不用繳所得稅。這是刻意操作的扭曲，首先是台灣一直沒有落實實名制，人頭現象仍普遍，真正賣股票多的人未必是大戶。

其次是賣股超過十億元的人，可能是頻頻短線進出的假大戶，也可能是財力雄厚的真大戶；理論上，證所稅是要課資本利得，如果他們年年出售股票逾十億、百億元，卻沒有獲利，為什麼還要課證所稅？

三是這些進出股市逾十億元的人，已先繳了三百萬元的證交稅，張盛和卻刻意不說。過去幾年，每年政府證交稅都有千億元上下的收入，在台股散戶九成皆賠錢的情況下，難道進出股市頻繁的散戶或大戶，真的一點貢獻也沒有？況且，證所稅是有賺錢才課資本利得稅，如今變成十億元條款，賣出十億元就課稅，這是變相調高證交稅的粗暴作法，在台股相關交易成本已居高不下的情況下，財政部頻頻對股民拔鵝毛，可說是拔到肚破腸流為止。

證所稅沒課到半毛 證交稅已少三到五百億

一二年劉憶如下台後，張盛和出任財長，一開始他就充滿創意地說，證所稅有如登月球般，是人類的一大步，先登陸再說；接著在眾人反對中，他又拋出：先求有、再求好的說詞，令人啼笑皆非。證所稅祭起公平正義大旗到這裡，已是一片殘局，而且是全輸的大殘局。

首先是這次馬政權大潰敗，是馬政府長期施政不得民心所致，其中證所稅也是很大原因之一。馬總統在強力推動證所稅後，民調支持度大挫，他不知證所稅挫傷了每天在股市尋夢的小股民的心。

其次是證所稅表面上是為了租稅公平，但是證所稅加上其後推動的富人稅，卻凸顯了更大的不公平，最顯著的是內資、外資課稅的不公平。本來內資與外資就已經存在不公平待遇，外資分離課稅二○％，內資要課四○％；證所稅加上富人稅之後，這個差距愈形拉大，內資要負擔二代健保附加稅二％，加上兩稅合一抵扣減半，所得淨額逾千萬元的人，稅率從四○％調高到四五％，加起來實質稅率在五○％以上，而外資什麼都不必，股利所得可採分離課稅，稅率只要二○％。如此一來，有能力的人紛紛搖身變外資，反而愛台灣，留在台灣的人遭到懲罰。所以我說：張盛和部長，你不能把愛台灣的人剝皮。

第三是證所稅的全輸殘局，試問證所稅達成租稅公平了嗎？沒有！反而是該課的稅流失了。先前，證交稅每年都有千億元進帳，但一二年證所稅上路，證交稅只課到七一九億元，去年是七一四億元，這與○七年比，就少了五百億元，若與一○年比，就少了三百億元，政府證所稅還沒有課到半毛錢，證交稅卻明顯減少三到五百億元。這次為了大戶條款，估算證所稅只能課到八億元，但財政部仍為了租稅公平執意硬幹。

第四是，我們為了表面租稅公平，幾乎摧毀了台灣的資本市場。過去台灣最引以為傲的是台股成交量大、周轉率高，一九九○年台股單日曾出現二一六○億元大量，二○○○年左右，台股也爆出過三一九四億元的超天量；但現在逾千億元已是稀有天量了，對照最近深滬股市一天爆出人民幣一．二四七兆元的人類史上天量，很多股民都不勝唏噓，因為台股是這十年來，全球股市少數量能一直在萎縮的市場。

遺贈稅率降 富人不節稅 政府反收更多稅

全世界的財政專家都知道，租稅的拔鵝毛理論，要讓納稅人有點痛，又不會太痛；不可把鵝毛拔光，把鵝弄死了，或是拔得太痛，把鵝趕跑了。就像法國經濟學家皮凱提倡議對資本課稅八○％，他認為貧富差距拉大，財富不可世襲，必須對資本課重稅。貧富差距的問題已成全世界政府的課題，但對資本課八○％的重稅則未必可行。

最重要的是，現在是一個資本容易流動的時代，世界是平的，但是每個國家的租稅稅率都不相同，有錢人可選擇稅率低的國家居住；況且高租稅可能抹殺科技創新的精神，像阿里巴巴集團創辦人馬雲就跳出來說：「一個社會必須倡導陽光下的財富，不是把村裡的地主都殺了，農民就能富起來的。」他認為八○％財富不是要課稅，而是拿出來捐的，這些年像潤泰集團總裁尹衍樑就頻頻締造「大捐贈者的傳奇」，得到社會好評！

中央研究院院士朱敬一，這些年大力抨擊遺贈稅從五○％降到一○％是馬政府最大的錯誤，但真是如此嗎？這些年台灣貧富差距拉大後，對有錢人課高稅的聲音高漲，但高稅率，政府就可以課得更多稅？未必！我們還是讓數字來說話。

馬總統在○八年當選後第一個重要稅制改變，就是遺贈稅從五○％降為一○％，這一降，創造海外資金回流的效益超過新台幣七兆元，但因回流資金用在實業的少，跑去炒房的多，引來社會批判；然而遺贈稅從五○％降到一○％，政府課到的遺贈稅實際上並沒有減少。

在五○％的遺贈稅時代，政府一年大約收到二八○億到二九○億元的稅收，○九年遺贈稅一○％的第一年，政府課到二二三億元，比前一年少了六十七億元；但一○年課到四○三億元，反而創了新高，如果把○九及一○年合計，稅收超過五○％時代的○七及○八年，一一年是二三七億元，一二年是二八三億元。遺贈稅從五○％降到一○％，遺贈稅收並未顯著減少，這是因為大家不再避稅。

過去遺贈稅課五○％的時代，政府能夠課到的都是一些猝死的人，像心肌梗塞的、車禍死亡的，或者空難事故的人，很多企業大亨臥病多年，最後政府實際課到的稅很有限；反而是稅率改採一○％後，大家都樂於繳稅。理論上，馬總統的遺贈稅是好的創意，沒想到連自己任用的官員都在批評他，也不見財稅官員為他辯護。

個人與企業稅率差距大 恐造成避稅漏洞

面對貧富差距拉大，世代相對剝奪問題愈形嚴重，台灣的租稅問題沒有迴避的空間，但租稅改革除了強調公平正義外，必須要有完整配套，且兼顧競爭力。首先是我們自己在租稅築起高牆，將杜絕全世界人才來台的路，況且，美國最高所得稅率三九％、日本四五％、中國三三％、香港一六％、新加坡二○％，台灣何德何能可以祭出五○％以上的重稅？

台灣的實質有效稅率一二．六％，已是全球偏低水準的國家，但是，政府要去找對企業有哪些不合理減稅機制，過去的投資抵減、獎勵投資條例，藏了多少不為人知的不公平？目前個人所得稅率超過五○％，而企業的營業稅一七％，這個差距拉太大，也等於逼迫個人將所得轉化為公司所得，形成另一個避稅的漏洞。

另外，台灣集不公不義大成的是土地炒作，像桃園航空城老農土地被徵收，一坪三、四千元，一轉手變幾萬、幾十萬元。台灣的土地潛藏了太多政商掛鉤利益及內線交易，但是稅負卻很輕，政府在資本市場旦旦而伐之，對土地卻輕輕放過，這也是民怨不絕的根源。

最後政府仍然要面對的是「福利貪吃症」，《今周刊》不斷呼籲的年金改革，政府絕不可漠視！

一場證所稅鬧劇把全台搞得都是輸家，不如退到原點，大家集思廣益，籌畫一個更完整的公平稅制吧！